浙江省价格形势分析

（2007年第3期）

 

浙江省物价局价格调控处编      二○○七年四月十五日

 

——1季度全省居民消费价格总水平同比上涨1.8%

3月份同比上涨2.5%，环比下跌0.5%

 

今年以来，我省在三大产业平稳较快发展,投资消费结构继续改善,财政、企业、居民收入增长较快,社会保障力度不断加大的同时，市场价格运行总体呈温和上涨态势，但上行趋势较去年同期有所增强。

一、一季度我省市场价格运行基本情况

（一）3月份我省居民消费价格运行情况

3月份我省居民消费价格较上月回落0.5个百分点，其中城市回落0.6个百分点，农村回落0.5个百分点，八大类商品和服务价格七降一升。

1、食品类价格有所回落。受节后需求减少及短期内进口油料大幅增长、肉禽蛋供给明显回升、暖冬蔬菜快速生长且不宜久储等因素的影响，3月份食品类价格较上月回落1.2个百分点，为本月居民消费价格环比下跌的主要原因。其中油脂、肉禽及其制品、蛋、水产品和菜价跌幅相对明显，较上月分别下跌1.2%、4.9%、1.8%、2.1%和1.6%。

2、工业消费品价格继续下跌。在总体仍供过于求的格局下，3月份工业消费品价格环比继续下跌0.3%。其中：受传统消费习惯影响，烟酒及用品类价格节后由升转降，环比下跌0.2%；服装价格继续下跌0.2%，但跌幅已较上月缩小1.9个百分点，主要在于各类节日促销活动的告一段落及春装的上市；大部分家庭设备用品价格环比下跌，但在钢材等相关原材料涨价的影响下，耐用消费品价格环比继续上涨0.3%。

3、服务项目价格微幅上涨。随着春季开学，3月份教育类价格环比上涨2.4%，使服务项目价格继1月0.3%、2月1.3%的涨幅后再上涨0.1%。但由于民工返城后劳动力的增多，外出旅游高峰的结束以及相关服务需求的减少，3月份大部分服务项目价格由升转降。其中旅游及外出、家庭服务及加工维修服务价格降幅较大，环比分别下跌9.7%和3.2%。

（二）一季度我省市场价格运行基本情况

1、居民消费价格总水平小幅上涨。1-3月，我省居民消费价格较去年同期上涨1.8%，其中城市上涨2.0%，农村上涨1.6%。居民消费价格运行主要呈以下特点：一是食品类价格为居民消费价格上涨的首要因素。受去年7月始肉禽蛋价格疫后回升和年底粮油价格大幅上涨的滞后影响，以及元旦、春节期间消费需求的拉动，今年一季度食品类价格同比上涨4.5%，涨幅较去年同期扩大2.3个百分点，拉动总指数上涨约1.4个百分点，为居民消费价格上涨的首要因素。除菜价因暖冬原因同比下降6.8%外，其余食品类价格均较去年同期上涨。其中：粮食价格同比上涨3.9%，涨幅较去年同期扩大0.8个百分点；油脂、肉禽及其制品、蛋价均由降转升，同比涨幅分别高达21.2%、14.3%、18.7%。二是居住类价格涨幅回落。受翘尾和节后需求因素影响，1-3月建房及装修材料、租房、自有住房价格同比分别上涨8.6%、3.2%、6.0%，涨幅均较去年同期扩大。但由于前期液化石油气价格下降及“两节”期间稳定公用事业价格措施的落实，1-3月水、电、燃料价格逐月回落，同比涨幅较去年同期缩小6.4个百分点，拉动了居住类价格总体涨幅的回落。1-3月居住类价格同比上涨4.5%，涨幅较去年同期回落0.5个百分点。三是服务项目价格基本平稳。1-3月服务项目价格较去年同期上涨0.3%。受季节性消费习惯的影响以及“两节”期间旅游或外出探亲的增多、民工返乡后家庭服务的供不应求，1-3月多数服务项目价格上涨。其中：衣着加工服务价格同比上涨1.5%，家庭服务及加工维修服务价格同比上涨8.2%，旅游及外出价格同比上涨9.6%，但3月份上述价格均已开始规律性回落。由于去年下半年我省义务教育免除学杂费政策的全面实施，受翘尾影响，1季度教育类价格较去年同期下降6.4%，加上文娱用耐用消费品及服务价格的持续下跌， 1季度服务项目价格基本平稳。

2、原材料购进价格和工业品出厂价格继续上涨，涨幅差进一步缩小。1-3月，我省原材料购进价同比上涨5.17 %，涨幅低于去年同期0.28个百分点。列入统计的九大类原材料价格全面上涨,其中：有色金属材料和电线类同比涨幅达30.72%，涨幅较去年同期扩大10.41个百分点；黑色金属材料类、化工原料类、建筑材料及非金属矿类均由降转升，涨幅分别为3.88%（去年同期降幅为6.45%）、6.47%(去年同期降幅为1.34%)、5.91%(去年同期降幅为3.12%)。但从今年3月环比指数看：除燃料动力类、黑色金属材料类、有色金属材料和电线类、农副产品类上涨外，其余均较上月下降。1-3月，工业品出厂价格也全面上涨，同比涨幅为3.52%,涨幅较去年同期扩大1.18个百分点。原材料购进价与工业品出厂价的涨幅差进一步缩小，由去年1季度的3.11个百分点缩至去年1-12月的1.8个百分点后，今年1季度进一步缩为1.65个百分点。

    3、农业生产资料价格全面上涨。1-3月农业生产资料价格承接去年年底上升势头，同比上涨2.5%，涨幅较去年同期扩大1.5个百分点。列入统计的十大类农资价格除半机械化农具同比下跌1.1%外，其余均较去年同期上涨。其中：农用手工工具上涨9.7%，涨幅较去年同期扩大3.7个百分点；饲料上涨0.8%，涨幅较去年同期缩小1.4个百分点；产品畜上涨11.0%（去年同期下降19%）；机械化农具上涨1.7%，涨幅较去年同期缩小5.3个百分点；化学肥料上涨0.2%，涨幅与去年同期持平；农药及农药械上涨0.2%，涨幅较去年同期缩小2.4个百分点；农用机油上涨10.0%，涨幅较去年同期扩大0.7个百分点；其他农业生产资料上涨5.1%，涨幅较去年同期扩大4.0个百分点；农业生产服务上涨6.9%，涨幅较去年同期扩大4.9个百分点。农资价格上涨的主要原因在于影响去年农产品价格的疫病因素的消除及产品畜存栏量的不足、柴油价格的高位运行、相关原材料价格的上扬、人工费用的增加以及春耕备耕需求等。

4、房屋销售价格继续上涨。随着房地产投资增幅的继续回升，一季度全省房屋销售价格同比上涨4.3%，土地交易价格同比上涨29.3%，涨幅分别较去年同期扩大2.3个百分点和23.2个百分点。其中1-2月份杭州市、宁波市、温州市、金华市房屋销售价格同比分别上涨2.6%、4.4%、4.8%、0.6%，涨幅在全国70个大中城市中分别居63、43、37、68位。

二、市场价格运行中需关注的问题

（一）农资价格的上涨问题

农资价格事关农业生产及农民的增收减负，2006年我省畜肉产品价格的低位运行及化肥农药价格的稳中有降使得农民人均购买农资支出低于往年。从今年1-3月农资价格运行情况看，影响农资价格上涨的主要因素在于产品畜、农用手工工具、农用机油等价格的大幅上涨，化肥和农药价格仍保持基本稳定。但在以下几方面因素的影响下，今年化肥农药存在较大的涨价压力，并可能拉动农资价格的进一步上涨。一是煤电油运气等价格的成本传导因素。由于煤炭行业整顿后产能减少及钢铁行业的整体复苏对煤炭需求的增加，以及针对采煤企业的“一金两费”（可持续发展基金、环保费、转产费）等政策的实施，2007年煤炭价格将承接去年年底趋势继续走高。另，运输费用的上升、水价的调整、气价的调整等，也都将不同程度地增加化肥企业生产成本。据调查，仅考虑目前原材料等部分价格上涨因素，预计每吨尿素生产成本较去年将上涨6.62%。二是需求增加的因素。据农业部门调查估算，我省今年农作物播种面积较上年增37.5 万亩，将在一定程度上加大对农资的需求。由于暖冬后春季作物病虫害的多发，预计全省常用农药需求比上年增长10%左右。同时去年粮食丰收和粮价的稳中有涨，还有去年下半年以来食用油价格的大幅上涨，都将激发农民种粮及种植油菜籽等经济农作物的积极性，进一步加大对各类农业生产资料的需求。从供求的基本面看，限制出口鼓励进口政策的继续实施、国内化肥产量的较快增长以及国家淡储旺供等惠农政策都将使化肥供求保持基本平衡。但化肥全年生产季节性使用的特点使其供需结构具有较大的不稳定性。据调查，由于去年旺季的跌价损失，基层供应点普遍库存较少，调节供需的能力有待进一步加强。三是国际市场的影响因素。国际市场原油、天然气等原料价格仍保持较高的价位并推动国际化肥价格的持续上涨，一些国家继续将化肥作为高耗能行业限制出口，国际海运运费仍不断上升，这些因素也将对国内化肥价格上涨起着支撑作用。据监测，今年以来我省两家最大的化肥生产企业镇化、巨化尿素出厂价格逐月提高，其中3月份镇化尿素平均出厂价格为1725元/吨，巨化为1680元/吨，分别较去年同期上涨4.55%与1.19%。

因此，虽然目前农资价格总体上仍保持平稳运行，但产品畜价格的大幅反弹及化肥农药价格面临的涨价压力，使得2007年农资价格的上涨趋势明显大于去年。

（二）基本消费品价格上涨对低收入家庭的影响问题

从1-3月居民消费价格指数情况看，八大类商品和服务价格五涨三跌，上涨面较去年同期扩大，且部分生活必需品涨势明显，对居民生活特别是低收入家庭的生活支出带来较大的影响。一是食品类价格的影响。肉禽蛋价格在持续多月的下跌后，去年上半年已跌至近年谷底，去年下半年开始的价格反弹有很大恢复性上涨的成分。由于畜禽补栏需要一定的时间，加上玉米、豆粕等饲料价格走高及疫后防治费用增加等成本因素的影响，节后肉禽蛋价格仍将保持较高的价位。粮油价格在国家宏观调控的作用下已逐步回稳，但由于国际市场供给偏紧及去年国内油料的减产，总体上仍呈稳中有升态势。据统计部门调查，我省城镇低收入家庭恩格尔系数近50%，即其消费支出的一半用于食品消费，且主要集中在粮油、肉禽蛋、水产品和蔬菜上,因此，食品价格的上涨对他们的基本生活影响较为明显。二是居住类价格的影响。从居住类价格看，建房及装修材料、租房、自有住房价格仍在高位运行，节后水、电、燃料价格也将随资源性产品和公用事业价格改革的推进有所提高。如成品油和天然气价格的进一步理顺，水价的调整，电价政策的完善，今年泰顺、永嘉、磐安、龙游等地污水处理费政策的全面实施，都会通过水、电、燃料价格对居民生活产生一定的影响。三是服务项目价格的影响。服务项目价格在劳动力成本上涨和市场需求旺盛的双重拉动下，将继续保持上涨。另，1-3月教育类价格虽较去年同期大幅下降，医疗保健价格也平稳运行，但教育、医疗服务领域的乱收费问题仍有待进一步解决，贫困家庭对入学、治病问题仍感到较大的经济压力。

（三）粮食价格的平稳运行问题

去年年底食品价格特别是粮食价格上涨过快，并继续影响今年1季度的价格走势。3月份五种主要原粮品种（早籼谷、晚籼谷、晚粳谷、玉米和小麦）平均批发价同比上涨6.9%，三种大米（早籼米、晚籼米和晚粳米）平均批发价同比上涨4.7%。国内粮价的回升，总体上看仍是恢复性上涨，主要是得益于粮食最低收购价政策的适时适度实施，体现了宏观调控政策对农民利益的保护。但从以下两方面的情况看，粮价的平稳运行问题仍值得关注。一是国内粮食生产情况。至今我国粮食生产已连续三年丰收。据农业部去年年底公布，2006年全国秋冬粮食播种面积基本与上年持平，在气候正常情况下，2007年国内粮食生产存在继续保持稳定的可能性，粮食需求也将保持稳定增长态势。但粮食生产仍存在着诸多的不利因素，如农资价格上涨等成本因素对农民种粮积极性的影响，区域矛盾、品种结构矛盾仍比较突出等。从长期看，耕地减少、水资源短缺的约束日趋增强，粮食生产的比较效益仍然较低，粮食增产的难度越来越大。再加上气候不定等因素，今年粮食生产仍具有较大的不确定性。如暖冬使得今年小麦条锈病发生早，来势猛，发病面积目前已较去年同期多250万亩，有可能影响今年夏粮生产及粮食市场供给。二是国际的粮价走势。联合国粮农组织去年年底发布的粮食展望报告，2006年世界粮食产量将减少5480万吨， 2007年世界粮食的储存与消费比例将达近30年来的最低水平。年初美国商品交易委员会（CFTC）的研究报告指出，不少基金大鳄已开始将资金投放到粮食市场。在国际投机资金炒作影响下，粮食供求将更为趋紧，因此世界银行预测2007年粮食价格将上涨6%左右。据监测数据，今年以来国际市场粮食价格在去年四季度大幅上涨的基础上呈高位波动走势，2月份小麦、玉米、大米三种粮食现货价格环比上升0.57%，3月下旬国际市场小麦、玉米、大米价格均处于近10年来的较高区间。世界粮食供应的紧张状况及价格的上升，给我国国内粮价带来相当的压力。

三、今年居民消费价格走势预测

（一）推动市场价格上涨的主要因素。一是2007年作为贯彻落实构建和谐社会政策的重要一年，“补低、扩中、调高”的收入分配改革措施将会陆续出台，增加居民收入、提高社会保障等有利于消费增长的因素将不断增加。二是随着国民经济高速增长和资本市场活跃，居民工资和投资收入提高，消费信心不断增强。去年城乡居民收入较大幅度增长，加上行政机关、事业单位工资改革，都将对价格上涨提供一定的支撑。三是资源性产品价格改革的力度将进一步加大，资源使用及治污成本相应增加。四是人力资源价格将逐步上升，加之公用产品价格的政策性上调，服务业成本将有所增加。五是原材料价格的上涨将通过成本推动继续对2007年工业消费品价格产生影响。六是国际粮价的高位运行将对价格总水平起着一定的支撑作用。

（二）抑制市场价格上涨的主要因素。一是国家采取的宏观调控措施如存款准备金率的提高及加息政策将对价格上涨起平抑作用。二是工业消费品供过于求的总体格局仍未根本改变，制约了相关产品价格的进一步提高。三是人民币升值压力将进一步增大，加上进口关税的调低，导致进口快速增加，从而对国内相关产品价格形成向下压力。四是居民关于医疗、养老、教育的支出预期仍对即期消费具有较大影响，从需求上抑制了市场价格的上行。

（三）市场价格变动的不确定因素。一是农业生产气候状况难以把握，农副产品的生产供应量还存在相当变数。二是部分商品和服务价格因公共危机等突发性事件还可能在局部地区出现短期内的异常波动。三是国际能源原材料价格未来走势还存在较大的不确定性，将在很大程度上增加价格运行的不确定性。四是今年以来国际市场初级产品价格受投机炒作因素影响较大，随时都可能波及到价格总水平的运行。

综上分析，居民收入的增长、资源性产品价格改革、国际市场粮食价格的上涨等因素均影响价格总水平的上涨，在国家宏观调控政策等的影响和制约下，2007年价格总水平总体上将仍呈较温和的上涨趋势，但涨幅较去年将有所扩大。从居民消费价格环比指数看：1月上涨0.7%，2月上涨1.0%，3月回落0.5个百分点，节后价格回落幅度明显低于往年，上行趋势明显。从同比看：价格上涨面有所扩大，去年影响居民消费价格的一些下拉因素如肉禽蛋价格今年涨势明显，且仍处于恢复上涨周期。再从翘尾看：去年对今年价格上涨的翘尾因素约0.93个百分点，为2004年以来最高值。其中1季度约0.61个百分点，二季度约1.25个百分点，三季度约1.11个百分点，四季度约0.77个百分点。二季度翘尾影响明显高于1季度，加上今年三个月累计新上涨已达1.2个百分点，以及接下来的调价因素，因此上半年同比涨幅将高于一季度，并可能突破2%。

四、拟采取的主要措施和政策建议

（一）加大支农惠农力度，促进粮食生产，努力保持粮价基本稳定。一是进一步加强农资价格监测。要定期分析尤其是要在春耕、夏播期间全面深入分析国内化肥生产、运输、库存变动等情况，及时全面掌握化肥市场运行态势和价格变动趋势，准确分析和预测农资价格走势，为政府决策提供切实可行的建议。二是要加强农资价格监管，认真落实支持化肥生产运输的价格政策，研究制定农用柴油补贴办法和实施方案，切实稳定农资价格，保护好农民种粮积极性。三是要以粮食为重点开展农产品成本收益调查预测，加强农产品价格成本信息发布工作，主动引导农业生产，促进农民增收。四要进一步清理规范涉农收费，逐步规范农村基层组织的价格和收费行为，认真落实促进农业生产、改善农民生活的价格政策。五要充分发挥农村价格监督网络作用，巩固涉农价格和收费公示制度，建立健全涉农价格和收费监管长效机制，强化农村价格服务体系。六是要加强涉农价格和收费的监督检查，近期可开展化肥价格专项检查活动，切实维护农民利益。

（二）关注低收入群体的生活，进一步完善相关政策措施，认真解决群众关心的价格问题。一是关注价格变动对低收入群体的影响。合理调整低收入群体消费价格指数调查统计制度，认真分析低收入群体消费价格变动情况，准确反映价格变动对他们生活的影响程度，及时提出相关的价格补贴建议，并为调整居民生活最低收入保障线和职工最低工资标准提供基础依据。二是稳妥推进资源性产品价格改革。今年的水价、电价、成品油、天然气等价格改革仍将继续推进。这些价格改革涉及面广、政策性强，出台时一定要充分考虑各方面的承受能力，把握好时机和力度，并进一步建立完善对生活困难群体的补贴制度，确保改革顺利实施。三是继续解决好人民群众关心的突出价格问题。包括：完善药品价格的审核公布制度，继续降低偏高的药品价格；进一步理顺医疗服务价格，规范和调整疾病控制、卫生监督收费；探索医疗器械价格干预方式；规范义务教育收费，进一步规范代办服务收费；严格控制公办高中择校生比例和择校生收费标准；实施经济适用住房建设成本监审，严格核定经济适用住房销售价格，稳定廉租住房租金，规范房地产交易环节的价格行为等。

（三）进一步完善市场价格应急预警机制，努力保障市场价格平稳运行。2004年以来，我省市场价格总体上保持平稳态势，但影响价格稳定的不确定因素仍然不少。对此，要进一步完善市场价格应急预警机制，形成反应灵敏、协调有序、情况准确、预警及时的价格预警组织体系。特别要注意发现和分析影响价格变化的新情况、新问题，注意发现和分析苗头性倾向性问题，防范局部地区、个别品种价格异常波动引发大范围价格过快上涨，切实保持价格总水平基本稳定。

 

附件：浙江省2007年3月份居民消费价格指数

 

 

报：国家发展改革委价格司

送: 吕祖善省长，王永明副省长，冯顺桥秘书长，俞仲达主任，王小玲副秘书长，省发展改革委刘奇主任，省政府办公厅，省级有关单位，各市物价局。