浙江省2005-2006年度价格优秀调研成果评选一等奖：
深化城市供水价格改革
及完善污水处理收费制度的思考
丽水市发展改革委 刘友良 王勇珍 徐品福
近年来，国家和省政府为落实科学发展观，进一步加大环境污染整治和水资源保护力度，城市供水价格改革不断深化，污水处理收费制度逐步落实。但是由于诸多原因，在城市供水价格改革和污水处理收费制度落实的实践中仍存在很多尚待完善和解决的问题。因此，本文从■■城市供水价格和污水处理收费制度存在的问题分析入手，探讨深化城市供水价格改革和完善污水处理收费制度的新思路。
一、■■城市供水和污水处理现状及现行价格
1、供水设施建设现状。随着■■城市化进程的进一步加快，城市规模不断扩大，作为城市重要基础设施之一的城市供水，各级政府都十分重视，纷纷投入巨资进行建设，使我市城市供水能力有了较大幅度提高。据统计，到2005年底全市九个县（市）城市供水能力达33.75万立方米/日，比1999年增加86.98%，平均每年增长10.99%。目前，市区、■■、■■在建的供水能力分别为20万立方米/日、4万立方米/日、5万立方米/日，合计新增供水能力29万立方米/日。供水管网建设加快，已形成了较为完善、遍布各县（市）城区并向郊区延伸的供水管网体系。到2005年底全市九个县（市）75mm以上的管网长度达670公里，比1999年增加119.67%，平均每年增长14.01%。各县（市）城市供水企业供水能力情况如下（单位：万立方米、公里）：
|
项目
|
年份
|
市区
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
合计
|
|
日供水
能力
|
1999
|
5
|
1.6
|
1
|
1.25
|
5
|
0.8
|
1
|
1.1
|
1.3
|
18.05
|
|
2005
|
10
|
4
|
2
|
5.25
|
4
|
2
|
2
|
3
|
1.5
|
33.75
|
|
最高日
供水量
|
1999
|
4.8
|
2
|
1
|
0.88
|
1.3
|
1.2
|
0.78
|
1.4
|
1.02
|
14.38
|
|
2005
|
8.28
|
3
|
1.88
|
1
|
1.8
|
2
|
0.95
|
2.5
|
1.3
|
22.71
|
|
75mm以
上管网长度
|
1999
|
82
|
25
|
23
|
52
|
28
|
19
|
21
|
35
|
20
|
305
|
|
2005
|
178
|
80
|
70
|
73
|
86
|
85
|
33
|
44
|
21
|
670
|
2、供水量和售水量状况。2005年全市供水量6450万立方米，比1999年增加78.67%，平均每年增长10.16%；售水总量达4726万立方米，比1999年增加64.10%，平均每年增长8.61%。近六年来各县（市）城市供水企业年售水总量如下(单位：万立方米)：
|
年份
|
市区
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
合计
|
|
1999
|
1156
|
305
|
212
|
193
|
172
|
182
|
150
|
313
|
197
|
2880
|
|
2000
|
1203
|
293
|
235
|
205
|
184
|
187
|
165
|
334
|
197
|
3003
|
|
2001
|
1236
|
300
|
261
|
217
|
192
|
201
|
163
|
350
|
196
|
3116
|
|
2002
|
1281
|
309
|
280
|
220
|
252
|
210
|
165
|
365
|
195
|
3277
|
|
2003
|
1523
|
441
|
330
|
231
|
247
|
258
|
159
|
373
|
225
|
3787
|
|
2004
|
1846
|
465
|
305
|
258
|
333
|
257
|
171
|
384
|
227
|
4246
|
|
2005
|
2177
|
478
|
362
|
255
|
349
|
290
|
173
|
401
|
241
|
4726
|
|
年均增长率%
|
11.13
|
7.78
|
9.33
|
4.75
|
12.52
|
8.07
|
2.40
|
4.22
|
2.42
|
8.61
|
3、现有供水从业人员与生产效率。2005年底全市从事城市供水主营业务的职工有567人，其中：生产人员306人，占53.97%；销售服务人员139人，占24.51%；管理人员122人，占21.52%。2005年全市人均供水量为11.38万立方米，人均售水量为8.34万立方米，比1999年分别增加64.93%、51.36%。人均年供水量和售水量最高的是■■市区，分别为19.88万立方米、16.37万立方米；最低的是■■县，仅分别为5.76万立方米、3.76万立方米。各县（市）城市供水企业从业人员及人均供售水量情况如下（单位：人、万立方米）：
|
项目
|
市区
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
合计
|
|
供水
从
业
人
员
|
1999年
|
111
|
68
|
49
|
45
|
61
|
44
|
40
|
51
|
54
|
523
|
|
2005年
|
133
|
68
|
49
|
43
|
45
|
57
|
46
|
72
|
54
|
567
|
|
生产人员
|
54
|
49
|
29
|
28
|
16
|
21
|
38
|
48
|
23
|
306
|
|
销售人员
|
46
|
7
|
12
|
6
|
9
|
22
|
3
|
15
|
19
|
139
|
|
管理人员
|
33
|
12
|
8
|
9
|
20
|
14
|
5
|
9
|
12
|
122
|
|
人均
供水量
|
1999年
|
12.44
|
6.47
|
5.29
|
5.27
|
3.62
|
4.98
|
5.03
|
7.90
|
4.61
|
6.90
|
|
2005年
|
19.88
|
9.78
|
9.95
|
6.87
|
13.11
|
10.32
|
5.76
|
7.36
|
7.13
|
11.38
|
|
人均
售水量
|
1999年
|
10.41
|
4.49
|
4.33
|
4.29
|
2.82
|
4.14
|
3.75
|
6.14
|
3.65
|
5.51
|
|
2005年
|
16.37
|
7.03
|
7.39
|
5.93
|
7.76
|
5.09
|
3.76
|
5.57
|
4.46
|
8.34
|
4、现行供水价格及污处理费标准。我市现行自来水平均到户价格1.96元/立方米，其中：供水价格平均1.535元/立方米；污水处理费0.425元/立方米。各县（市）现行供水价格及污水处理费标准情况如下(单位：元/立方米):
|
类 别
|
市
区
|
■■
|
■
■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
全市平均
|
省辖11市平均
|
|
居民生活户价
|
1.65
|
1.90
|
1.50
|
1.80
|
1.70
|
1.35
|
1.60
|
1.85
|
1.50
|
1.65
|
2.02
|
|
其中：供水
|
1.35
|
1.50
|
1.45
|
1.60
|
1.50
|
1.35
|
1.30
|
1.60
|
1.25
|
1.43
|
1.55
|
|
污水处理
|
0.30
|
0.40
|
0.05
|
0.20
|
0.20
|
|
0.30
|
0.25
|
0.25
|
0.22
|
0.47
|
|
非经营性到户价
|
2.30
|
2.50
|
1.80
|
2.60
|
2.60
|
1.50
|
2.40
|
2.50
|
2.40
|
2.29
|
2.88
|
|
其中：供水
|
1.75
|
1.80
|
1.45
|
1.80
|
1.80
|
1.50
|
1.55
|
1.70
|
1.45
|
1.65
|
2.02
|
|
污水处理
|
0.55
|
0.70
|
0.35
|
0.80
|
0.80
|
|
0.85
|
0.80
|
0.95
|
0.64
|
0.86
|
|
经营性到户价
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
其中;一般工商业
|
2.30
|
2.50
|
1.80-2.00
|
2.70
|
2.60
|
1.5-1.8
|
2.40
|
2.50
|
2.40
|
2.33
|
3.11
|
|
其中：供水
|
1.75
|
1.80
|
1.45
|
1.90
|
1.80
|
1.5-1.8
|
1.55
|
1.70
|
1.45
|
1.67
|
2.10
|
|
污水处理
|
0.55
|
0.70
|
0.35-0.55
|
0.80
|
0.80
|
|
0.85
|
0.80
|
0.95
|
0.66
|
1.01
|
|
化工等五大行业
|
3.00
|
2.80
|
1.80
|
2.90
|
2.80
|
1.50
|
2.70
|
2.90
|
2.40
|
2.53
|
3.31
|
|
其中：供水
|
1.75
|
1.80
|
1.45
|
1.90
|
1.80
|
1.50
|
1.55
|
1.70
|
1.45
|
1.66
|
2.03
|
|
污水处理
|
1.25
|
1.00
|
0.35
|
1.00
|
1.00
|
|
1.15
|
1.20
|
0.95
|
0.87
|
1.28
|
|
特种行业到户价
|
3.00
|
2.80
|
2.20
|
2.80
|
2.80
|
1.80
|
3.10
|
2.50
|
2.60
|
2.62
|
4.88
|
|
其中：供水
|
2.45
|
2.10
|
1.45
|
2.00
|
1.80
|
1.80
|
2.25
|
1.70
|
1.60
|
1.93
|
3.80
|
|
污水处理
|
0.55
|
0.70
|
0.75
|
0.80
|
1.00
|
|
0.85
|
0.80
|
1.00
|
0.69
|
1.08
|
5、污水设施建设现状。目前，已建成污水处理厂的有■■市区，建设总规模日处理污水10万立方米，一期工程日处理污水能力5万立方米，于2003年5月开始运行；■■县日处理污水2万立方米的污水处理厂主体工程已经完成。近期在建和拟建的污水处理厂有■■、■■、■■、■■、■■、■■、■■，日污水处理能力分别为3万立方米、1万立方米、1万立方米、1万立方米、1.5万立方米、2万立方米、1.5万立方米。预计建成后日处理污水能力达18万立方米，将极大改善我市城市污水处理水平。
二、当前城市供水价格和污水处理收费存在的主要问题及形成原因
（一）城市供水价格成本增加较快。我市城市供水价格成本2005年上升为1.3864元/立方米，比1999年0.8864元/立方米，增加56.41%，平均每年增长7.74%。从城市供水价格成本构成来看，单位城市供水价格成本提高的原因主要是：（1）原水费（包括水资源费，下同）的增加。原水费从1999年的0.0266元/立方米，2005年上升为0.2633元/立方米，增长8.90倍。（2）固定资产折旧大幅上升。固定资产折旧费用从1999年的0.1480元/立方米，2005年上升为0.2762元/立方米，增长86.62%。（3）财务费用支出暴涨。财务费用从1999年的0.0076元/立方米，2005年上升为0.1322元/立方米，增长16.39倍。（4）人工成本稳步走高。人工费用从1999年的0.1895元/立方米，2005年上升为0.2651元/立方米，增长39.89%。（5）社会保险费用支出明显增加。社会保险费用从1999年的0.0569元/立方米，2005年上升为0.0675元/立方米，增长18.63%。各县（市）城市供水企业单位售水价格成本情况如下（单位：元／立方米）：
|
单位售水价格成本
年份
|
市区
|
■■
|
■■
|
■
■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
■■
|
平
均
|
|
1999年
|
0.70
|
0.95
|
0.89
|
1.24
|
1.61
|
0.90
|
1.09
|
0.83
|
0.79
|
0.8864
|
|
2000年
|
0.75
|
1.02
|
0.91
|
1.08
|
1.52
|
1.00
|
1.17
|
0.78
|
0.99
|
0.9195
|
|
2001年
|
0.77
|
1.10
|
0.97
|
1.10
|
2.15
|
1.21
|
1.29
|
0.79
|
0.99
|
0.9965
|
|
2002年
|
1.26
|
1.35
|
1.16
|
1.24
|
1.78
|
2.16
|
1.35
|
1.44
|
0.98
|
1.3227
|
|
2003年
|
1.70
|
1.58
|
1.19
|
1.42
|
1.79
|
2.18
|
1.35
|
1.71
|
0.95
|
1.4877
|
|
2004年
|
1.29
|
1.54
|
1.44
|
1.30
|
1.37
|
2.09
|
1.36
|
1.70
|
1.05
|
1.4111
|
|
2005年
|
1.24
|
1.51
|
1.55
|
1.35
|
1.42
|
1.79
|
1.39
|
1.72
|
1.18
|
1.3864
|
|
其中：原水成本
|
0.440
|
0.000
|
0.000
|
0.052
|
0.040
|
0.172
|
0.000
|
0.000
|
0.057
|
0.2221
|
|
水资源费
|
0.054
|
0.058
|
0.012
|
0.040
|
0.051
|
0.015
|
0.020
|
0.015
|
0.010
|
0.0412
|
|
动力电费用
|
0.016
|
0.312
|
0.316
|
0.142
|
0.107
|
0.021
|
0.184
|
0.258
|
0.020
|
0.1098
|
|
固定资产折旧
|
0.252
|
0.132
|
0.364
|
0.275
|
0.306
|
0.484
|
0.211
|
0.415
|
0.170
|
0.2762
|
|
职工工资
|
0.126
|
0.331
|
0.311
|
0.378
|
0.311
|
0.445
|
0.445
|
0.372
|
0.527
|
0.2606
|
|
企业管理费
|
0.137
|
0.282
|
0.262
|
0.318
|
0.355
|
0.366
|
0.306
|
0.112
|
0.295
|
0.2135
|
|
利息支出
|
0.115
|
0.201
|
0.057
|
0.000
|
0.167
|
0.185
|
0.049
|
0.307
|
0.063
|
0.1322
|
|
年均增长率%
|
9.97
|
8.09
|
9.79
|
1.40
|
-1.88
|
12.15
|
4.13
|
12.96
|
6.86
|
7.74
|
近几年来，城市供水成本增加较快的形成原因是多方面的，有政策性因素，有城市供水投资规划因素，也有城市供水企业管理因素。主要体现在以下几个方面：
1、售水量的增长赶不上供水能力的增长。全市1999年至2005年供水能力增长86.98%，而售水量只增长64.10%。尤为突出的■■县1999年至2005年供水能力增长3.2倍，而售水量只增长32.12%。另外，市政、园林、绿化、消防等公共设施用水没有全面实行计量计价，造成了城市供水价格成本的虚高。现行供水设施建设投资规划是政府决策，供水企业执行，缺乏投资约束机制。而当前供水设施建设筹资的国债项目存在求大倾向，为争取国债资金，也促使地方政府在供水设施建设中存在不切实际的超前现象。供水能力的过度超前，造成供水设备闲置，供水成本增加，投资效益低下，社会资源浪费。
2、电力、原材料价格和水资源费及社会保险费的明显提高。2004年每千瓦时电量涨价4.8分，2005年每千瓦时电量又涨价2.8分，2006年每千瓦时电量再涨价2.1分，累计每千瓦时电量涨价9.7分，涨幅达19.4%；液氯价格从1999年的2.59元/公斤上涨为3.35元/公斤，涨幅达29.34%；硫酸铝价格从1999年的1.05元/公斤上涨为2.02元/公斤，涨幅达92.38%；水资源费从1999年的0.015-0.02元/立方米上涨为0.08元/公斤，涨幅达3倍多；全市城市供水企业社会保险费用从1999年的163.92万元，2005年上升为318.88万元，增长94.53%。
3、资产负债率明显上升，利息支出大幅增加。全市城市供水企业资产负债率从1999年的29.69%，2005年上升为49.36%；利息支出从1999年的22.01万元，2005年上升为624.55万元。有的县（市）供水企业的资产负债率已经超过资产负债率70%的警戒线，其债务偿还能力较弱。各县（市）城市供水企业资产负债率情况如下：
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资产负债率%
年份
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市区
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■■
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■■
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■
■
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■■
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■■
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■■
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■■
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■■
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合计
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1999年
|
5.64
|
55.06
|
55.90
|
10.59
|
9.73
|
43.22
|
60.62
|
13.15
|
40.76
|
29.69
|
|
2000年
|
44.15
|
70.16
|
64.71
|
16.37
|
12.75
|
47.63
|
42.57
|
25.10
|
48.00
|
46.87
|
|
2001年
|
43.22
|
68.12
|
64.64
|
10.01
|
38.91
|
45.98
|
39.08
|
32.70
|
43.86
|
45.19
|
|
2002年
|
66.40
|
62.33
|
69.17
|
20.31
|
41.03
|
49.76
|
39.41
|
88.11
|
45.71
|
60.07
|
|
2003年
|
54.95
|
68.44
|
63.12
|
11.83
|
48.41
|
49.44
|
50.83
|
91.46
|
45.06
|
55.42
|
|
2004年
|
61.87
|
66.38
|
17.22
|
3.35
|
45.47
|
56.38
|
56.50
|
93.52
|
43.01
|
54.23
|
|
2005年
|
50.48
|
76.97
|
18.98
|
3.87
|
44.74
|
46.42
|
61.15
|
98.15
|
58.31
|
49.36
|
城市供水设施作为重要的基础设施和公共物品，理应由政府投入，然而由于我市各县（市）政府财力有限，且各县（市）收取的市政城市基础设施配套费没有明确使用范围，致使投入城市供水设施的财政性资金较少。城市供水设施建设资金主要依靠银行贷款，进一步加大了供水企业财务费用支出，也背上沉重的还贷包袱。
4、城市供水漏损率逐年上升。由于城市供水管网更新改造进展缓慢，供水漏损率稳步走高，也增加了城市供水价格成本。全市城市供水企业平均漏损率从１９９９年的１７．７２％，２００５年上升为２４．２７％，累计提高了６．５５个百分点。各县（市）城市供水企业漏损率情况如下：
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漏损率%
年份
|
市区
|
■■
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■■
|
■
■
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■■
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■■
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■■
|
■■
|
■■
|
平均
|
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1999年
|
16.12
|
25.60
|
14.56
|
17.51
|
18.90
|
14.00
|
22.00
|
19.85
|
10.9
|
17.72
|
|
2000年
|
14.45
|
31.90
|
14.35
|
10.00
|
22.80
|
15.00
|
19.00
|
17.40
|
19.20
|
18.23
|
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2001年
|
14.91
|
29.70
|
13.89
|
12.69 |