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浙江省2005-2006年度价格优秀调研成果评选一等奖：

浙江省有线数字电视

发展模式与价格机制研究

浙江省物价局浙江省广播电视局龚源昌胡瑞庭等

人类社会进入21世纪，高新技术迅猛发展，有线电视迈向数字化时代，由此带来了承载内容、传输方式和收视习惯的巨变，同时也带来了电视传媒营运、服务、收费和监管手段等领域迫切需要解决的新课题、新探索、新任务。

为了适应以整体转换为突破口的有线数字电视快速发展的迫切需要，浙江省物价局、浙江省广播电视局和杭州市物价局、杭州数字电视有限公司等单位专门组织专家和相关领导，成立了“浙江省有线数字电视发展模式与价格机制研究”课题组，广泛开展专题调查，深入进行研究和探讨，试图为创建既吸收人类文明共同成果，又富有中国特色、符合浙江实际的有线数字电视发展模式与价格机制提供决策参考，从而有力推进和保障全省有线数字电视的稳步、健康、快速发展，不断满足人民群众精神文化生活需求，为全省建设全面小康社会和提前基本实现现代化作出应有的贡献。

一、有线数字电视的基本概念及其特点

数字电视是世界信息技术迅猛发展在媒介领域的新成果之一，被全球各国视为新信息时代重要的一项“战略技术”。它使电视从单一的广播式视频服务向具有交互功能的多媒体服务发展，使得人类社会中最为广泛的受众群体全面进入数字化时代，也赋予了数字电视与互联网在信息社会的重要地位，成为信息社会的核心业态。

（一）有线数字电视的基本概念

数字电视作为一种全新的电视形态，是指从电视节目采集、录制、播出到发射、接收的所有环节，全部采用数字编码与数字传输技术的新一代电视，是在数字技术基础上把电视节目转换成数字信息（0、1），以码流形式进行传播的电视形态，综合了数字压缩、多路复用、纠错掩错、调制解调等多种先进技术。从传输技术来看，现主要有卫星传输（DVB-S）、无线地面传输（DVB-T）和有线宽带传输（DVB-C）三种传输手段。有线数字电视就是指采用有线宽带传输技术进行传送数字电视的系统。

直观地看，目前正在大力推广的有线数字电视，是在经改造后能满足数字化传输要求的有线电视网络前端，把视音频模拟信号转换成数字电视信号并进行传输，在用户终端安装了相应的机顶盒，用户可以在现有模拟（数字）电视机上收看有线数字电视节目及其他信息。

（二）有线数字电视的特点

1、与模拟电视相比，数字电视具有明显的资源开发与运营优势

（1）频道资源极大丰富。采用数字技术后，提高了频率资源的利用率，传输的节目数量大大增加。数字电视利用数字压缩技术，可以在一个标准模拟电视频道中传输4-10套电视节目，网络内可传输的节目套数是原来的4-10倍，为专业频道与专业信息服务的大力发展创造了极为有利的条件。

（2）信号质量明显提高。有线数字电视采用了与DVD一样的编码方式，提高了电视信号的传输和接收质量，用户通过机顶盒可以接收到与前端播出效果基本相同的电视信号，收看到像DVD那样高清晰的图像，音质也更加优美。

（3）安全播出得到保证。通过不对称加密数字技术和条件接收系统，数字机顶盒可对每一套节目和每一个用户进行管理，这就从根本上解决了非法信号干扰、非法插播的问题，保证了有线电视的网络安全和播出安全。

（4）服务领域极大拓宽。数字电视不仅可以为用户提供自主选择性将得到极大增强的多样化个性化电视节目、提供众多个性化公共信息服务，还可以提供多种个性化产业化服务，使广播电视与其他经营性资讯服务融合，从而大大拓宽广播影视的服务领域和发展空间。数字电视将成为集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动等于一体的家庭多媒体信息终端，使用户享用到高新技术带来的多种现代文明。

2、与卫星、无线地面传输相比，有线数字电视传输技术具有较大的综合效率优势

三种传输技术相比，从覆盖面看，卫星传输的覆盖面最广，无线地面传输的覆盖面最窄，有线宽带传输的覆盖面适中；从信号质量看，卫星传输的信号强度中等，无线地面传输的信号弱、易衰减，有线宽带传输的信号强、不会衰减；从实现双向互动功能方面看，卫星传输虽技术上可行但成本极高，无线地面传输不可能实现双向互动，有线宽带传输不仅在技术上可行且成本也适中；从播出安全角度看，卫星传输与无线地面传输现还存在一些不易杜绝的安全问题，而有线宽带传输因是采用不对称加密传输技术则完全不存在安全问题；从维修成本看，卫星和无线地面传输的维修成本很高，有线宽带传输技术的维修成本适中。在我国，这三种传送技术的发展，卫星传输技术发展成熟，主要应用在地域广袤的省与自治区农村；无线地面传输技术应用一般；有线宽带传输的技术发展较成熟完备，网络发达，在绝大多数城乡特别是城市应用非常普遍。因此，从传输技术层面看，有线传输网络的传输效率是较高的也是比较经济的。

（三）以有线数字电视为主是我国发展数字电视产业的实际选择

1、有线网络的技术成熟。由于光纤传输系统具有频带宽、传输损耗低、不受电磁干扰等诸多优点，并且光纤传输技术的发展和价格的大幅度下降，使得光纤传输网日益经济可行，因此，近年来在有线电视传输网络中利用光纤作为主干线传送有线电视信号得到了非常广泛的应用。

2、我国有线广播电视网络的规模巨大。目前，我国有线广播电视网络国家干线网达5.6万公里、省级干线网12万公里、地市县分配网近300万公里，连通了1亿多用户，有线电视已成为当今最有影响力的传播媒体。

我国人口众多、城镇稠密，有线电视已有良好的发展基础，这就决定了我国的广播电视从模拟技术转型为数字技术，应当实行以有线数字电视为主，无线、卫星电视为补充的方针。可以说，

（四）有线数字电视平台所承载的具体功能

数字化的传输技术、丰富的带宽资源、广阔久远的受众多样化需求，将使有线数字电视平台成为最大的多媒体、信息化平台。有线数字电视平台所承载的具体功能目前至少可概括为以下“五大平台”：

一是数量超前、品质超前、传播方式超前的全新广播电视节目集成与播出平台。模拟技术系统的广播电视节目基本是由点到面的传播方式，节目的容量有限、品质欠高，主动权主要掌握在播出机构，受众的主动权与选择性非常小。而有线数字电视的节目不仅有点到面的传播方式，更具有点到点的交互式的多样化传播方式，它所传播的内容容量几倍、几十倍甚至几百倍于模拟传输方式，大大提高了声像传输的品质，并且一变而成为主要由用户掌握主导权与选择权。

二是家庭信息化、社会信息化平台。宽带到户的有线电视网络、有线电视家庭用户终端电视机与数字电视机顶盒的有效结合，构成了最有效、最佳性价比、最具生命力的家庭与社会信息系统，不仅成功打造了以电子政务为主的“阳光政务”信息平台，并且可为用户提供交通、气象、旅游、就学、就业等生产、工作和生活需要的大量实用性、服务性、中介性等堪称海量的各种资讯服务。

三是现代服务业的支撑和带动平台。随着技术可行性的不断拓展与完善，有线数字电视网像互联网一样可兼容购物、送餐等电子商务以及开展远程医疗、特定教育、银行等公共部门结算甚至家庭保安等多种经营运作，许多限定范围、限定对象的特殊服务、专业化服务也均可开展，从而为社会各界提供一个可广泛运用的平台，有效推动现代服务业的发展。

四是家庭休闲娱乐平台。用户可以利用有线数字电视平台享用丰富多彩的影视艺术鉴赏和游戏娱乐，如点播电影电视剧、下棋、打球和其它网络游戏、上网聊天、卡拉OK等等。

五是新型的办公与通讯平台。运用组网技术，可实现家庭办公和异地办公，还可兼容可视电话、短信群发等多种通讯服务。

二、发展有线数字电视的重要性和必要性

以整体转换为突破口的有线电视数字化，实质上是广播电视业一次以“模转数”之技术革命，带动广播电视节目播出内容与方式重大调整、媒体相关产业开发与拓展，从而不仅极大提升广播电视品质，并且承载其它多种经济社会功能的重大变革。这一变革，将惠及广大受众精神文化生活乃至物质生活内容、品质和自主享用的一次极大提升，又因我国有线电视用户的普遍性、广泛性，故而具有一定的全局性、整体性，对其意义不可低估。

（一）有线电视数字化是满足人民群众日益增长的精神文化需求的最佳途径

随着我国经济的快速发展，人们的生活水平不断提高,人民群众对精神文化产品的消费需求也越来越大，要求越来越高。我国的广播电视，是目前国内受众最多、面最广的现代传媒，有线数字电视强大的功能，不仅能满足人民群众公共、普遍的基本精神文化和资讯信息的需求，而且也能满足群众的多层次、多样性、专业化、个性化的精神文化和资讯信息等需求，可以为群众提供一对一、端到端的功能齐全、品质优良、灵活便捷的服务平台。因此，可以说有线数字电视是满足人民群众精神文化需求的一种最佳途径。

（二）有线电视数字化是社会信息化和国民经济发展的客观要求

随着数字技术的日益成熟及其在社会各领域里的广泛应用，数字化已成为国家信息化的重要标志，成为提升国家综合竞争力的重要内容。我国是发展中国家，经济发展很不平衡，国民素质参差不齐，如何实现信息化，必须从基本国情出发。全国城乡家庭的电视机平均普及率已超过100%，大大高于计算机的普及率。通过有线电视数字化，使家家户户的电视机变成多媒体终端，不仅可以看电视、听广播，还可以获取电子政务、文化教育、生活信息、电视商务等大容量、多功能、多样化的各类服务，从而充分发挥广播电视作为最普及的信息工具、最便捷的多功能平台的优势，迅速实现千家万户、人人享用的网络化、数字化、信息化。可以说，有线电视数字化是一项惠及千家万户的民心工程，是一条短时间低成本跨越数字鸿沟、推进社会信息化的有效途径。

（三）有线电视数字化是科技进步和媒体产业功能开发的必然趋势

数字技术自诞生以来就迅速在电信、广电等多个领域广泛应用。全球数字电视的发展已从技术实验、政府推动进入了市场运营、商业服务的新阶段，广播电视数字化步伐明显加快，已成为世界各国和地区拓展广播电视服务领域、推动广播电视产业升级的主要源动力之一。目前，中国的传媒业正处于开始区分事业与产业，在确保当好党和人民喉舌的同时，大力发展传媒产业的关键时期。有线电视作为传媒业的重要组成部分，可以籍数字化改变运作模式，极大地提高竞争能力和运营效率，实现事业的更好发展和产业发展的重大突破；可以使产业运作按市场化规律改变行政割据现状，实现跨地区的资源共享及合作经营发展；可以通过加强核心业务的专业化，大大提高核心竞争力；还可将业务扩展到数字软件开发、制播传输与用户终端数字化设备制造等上下游的相关产业，进行多层次的混业经营，带动国民经济相关产业的发展。有线数字电视整体转换，为强化优化广电传媒的主功能、全面充分开掘其产业功能提供了最佳的平台与模式，既是推动传媒事业与产业共同发展、加快文化产业发展的重要支柱之一，又是带动广播电视相关产业发展和现代服务业发展的新的增长点。

三、国内外有线数字电视发展简介

（一）国（境）外有线数字电视发展简况

美国的有线数字电视已经基本覆盖全国，有线网络实现了光纤化、数字化、双向化改造,数字平台不仅提供数字电视节目，还开展信息服务等多种增值服务业务。数字电视的业务分类为：基本业务及基本扩展业务、扩展业务、增值业务。美国原模拟电视收视费约为34.52美元/月，数字电视基本业务在此基础上增加约10美元/月，价格约100-200美元/台的机顶盒是赠送的。全美计划于2006年停播模拟电视。

英国1998年就启动了数字电视广播和互动电视平台，经过对传送网络进行光纤化、数字化改造，至2004年6月已成为全球发展最好的数字电视市场。值得一提的是，英国政府在推动本国数字电视发展过程中扮演了非常重要的角色。他们认为，完成由模拟向数字电视的转换，将为消费者、广播公司及英国整体经济带来显著效益，如观众收视选择的丰富、频率的更有效运用，以及教育、医疗服务、信息、购物、游戏等方面的互动电视增值服务。英国数字电视业务有三种基本组合：13.3英镑/月可收看30个频道，18.5英镑/月可收看60个频道，25.5英镑/月可收看100个频道，机顶盒价格为99英镑。计划于2010年停播模拟电视。

日本已基本完成了网络改造，采用有线地面传输方式，逐步推进光纤化、数字化。一般家庭平均每月支付传统电视服务费为1300日元，购买信息服务费6200日元（约折合58美元）。

欧洲其他国家、南非、南美等世界上许多国家，有线数字电视也在快速发展。

香港数字电视的发展是完全以市场为主导的，付费电视市场竞争相当激烈。如香港有线宽频经营的主要业务形式是根据不同的节目内容打包，让用户自行选择喜欢的节目包，资费从32港币到372港币不等。电讯盈科有67套频道，用户可以订购单个频道，费用从20港币/月到100港币/月不等；也可以订购节目包，费用为138-500港币/月。

（二）国内有线数字电视发展简况

2003年5月，国家广播电影电视总局发布了《我国有线电视向数字化过渡时间表》，这标志着我国有线数字电视工作开始正式展开。与国外相比，我国有线数字电视的推广工作相对较迟。目前，全国已有49个城市作为开展有线数字电视整体转换的试点，还有一批城市也在积极尝试有线数字电视新业务的开展。现已初具规模并积累了一定经验的有青岛、佛山、杭州、大连、太原等城市。

纵观全国各试点及其他城市进行有线数字电视整体转换的情况，大致可以粗分为两种模式：一是在地方政府的大力推动下进行数字电视整体转换，以青岛、佛山、杭州为典型。用户可以免费获赠一台基本型机顶盒，基本节目收视内容有50余套本地及国内的卫视频道，10余套数字广播节目和“阳光政务”等城市信息化内容。在价格政策方面，在实施整体转换后，制定了高于原有线模拟电视的收视维护费标准，且以终端为计费单位。另一种情况是不实行整体转换，而是依靠市场方式来推动，即主要通过销售数字付费节目来拓展用户。用户收看数字电视所需的费用由三部分组成，即：机顶盒的购置费用、原有线模拟电视的视听维护费和数字付费节目的收视费。为了降低数字电视进入家庭的门槛，加快扩大规模，一些运营商也采取了机顶盒赠送的方式。如上海，用户只需签订两年的数字电视服务协议，即可获赠一台机顶盒。与此同时，鉴于有线数字电视整体转换重装备、高投入的实际，全国许多城市都在积极进行有线数字电视价格体制、投资体制、管理体制等方面的改革探索与实践。

目前国内数字电视的资费情况大致为：青岛数字电视第一终端视听维护费为22元/月，同址加装第二终端为10元/月；佛山居民用户的第一终端17元/月，第二终端10元/月（同户同址，不超过2台）；合肥用户需自购机顶盒，视听维护费为24元/月，同址分机9元/月；深圳用户需自购机顶盒，视听维护费16元/月，可收看40多套本地及国内的卫视频道，另提供25套付费频道，价格2元-50元不等；天津居民用户第一终端收费标准为20元/月，非居民用户每个终端收费标准为每月50元（均提供50套电视节目），免费赠送一个机顶盒，同址第二、第三终端收费标准为6元/月，第四终端及以上按第一终端标准执行。

四、当前国内有线数字电视发展中存在的主要问题

当前，我国数字广播电视的发展正以大力推进和实现有线数字电视整体转换为突破口，展现出了广阔前景。但是发展中也还存在某些亟待解决的问题和令人关注、值得辨析的热点。主要有四：

（一）在较大范围内的有线数字电视整体转换中，仍未能很好区分公益服务性与产业经营性业务

广播电视业作为现代传媒，特别是随着数字化时代的到来，已不再是单一的“喉舌”功能，它已经既具有为党和国家宣传方针、政策，为受众提供基本的资讯信息等公益服务性属性与功能，也具有通过提供专业化、个性化的商品和服务取得合理赢利的产业经营性属性与功能。目前不少城市的有线数字电视运营模式各有不同，但基本上仍固守和延续几十年来将广播电视两种属性与功能混合在一起的做法，仍将有线数字电视的整体业务仅作为公益服务性对待，忽略甚至抹杀了其产业经营性的属性与功能。在有线数字电视用户终端事实上已完全能够实现多功能开发的今天，若仍然不区分公益服务性与产业经营性功能，不仅不利于广播电视及其相关产业、延伸产业通过市场机制得以充分、快速地发掘和发展，也不利于喉舌功能、公益服务性功能与作用的强化、优化和发挥，不利于整体转换的顺利实现，不利于广播电视业的长期可持续发展，无法满足广大受众对广播电视服务日益丰富多彩和充分自主选择的需求。

（二）有线数字电视机构承担的公益服务性业务费用补偿机制尚不健全

有线数字电视公益服务性业务是党和政府极其重要的喉舌，承担向民众传播党和政府政策方针及正面舆论引导的作用，具有明显的公益性和明显的正外部性，其费用应该由公共财政负担。目前政府在经营方面给予了一定的优惠政策，但总体上对其“喉舌性”和公益性业务的投入是不足的。政府要求数字平台及网络运营机构必须承担带有较强政治性或文化主权性主导性的节目传输、有效覆盖及用户服务等业务，同时必须承担保障安全播出等任务，而尚未明晰确立对网络运营机构公益服务性业务的投入补偿政策及机制。另外，各级有线数字电视网络运营机构虽然大多数已转制为企业，但仍然义务承担中央台到省级台、市级台、县级台的节目传输任务。电视台有大量的广告收入，而不向网络运行机构支付传输费，虽然“台网”已经分离，但是“台网”之间的经济关系没有理顺，没有构建相互间的费用补偿机制。

由于公益性服务的传输成本得不到合理补偿，因此，目前网络运营机构只有向受众收取作为公益性服务而确定的较低费用来弥补部分运营与传输成本。但公益性服务向受众收费有失社会公平，是对公众权益特别是低收入群体权益的侵害。政府该投入补偿的没有投入补偿，该放开的产业运营没有很好放开，公众该免费享用的公益性服务未能免费。这种业务性质混淆的错位政策势必影响以至制约有线数字电视的整体转换与发展。

（三）当前的有线电视资费政策已不适应数字电视快速发展的需要

由于我国长期以来把广播电视的功能定位于喉舌和为大众提供基本的资讯信息服务范畴，突出强调的是广播电视的政治属性和公益属性，由此决定了我国有线电视实行低收费的有偿服务政策，收费单一，标准由政府控制。目前我省的有线电视服务费称为视听维护费，标准基本上统一为每户每月14元。全国收费模式也基本一致，只是收费标准略有高低。随着数字化时代的到来，有线数字电视强大功能的开发，现行的这种收费政策和模式已完全不能适应数字电视发展的需要。数字电视多功能服务领域的开发需要有不同的价格政策给予支持，不同的服务内容需要有不同的收费标准。从目前国内有线数字电视的试点城市看，数字电视的价格形成机制大都没有实质性的改变，试点城市绝大部分实行了整体提价。我们认为这种定价方式太过单一，基本上还是停留在原有有线模拟电视的收费模式上，表现为：一是没有对有线数字电视的公益性服务和产业性服务实行不同的价格政策，对于不同性质的服务内容依然采用相同的定价形式；二是收费模式单一，各地主要都采用打包为主的整体转换组合式定价；三是不考虑需求的层次性和多样性，用户没有自由选择节目从而自由选择付费的权利。数字电视的优势主要体现在优秀的付费频道和节目、海量的信息服务上。这种个性化节目和服务功能的日益增多，将吸引更多的用户利用数字电视平台实现自己的个性化追求，但单一的不分性质不分层次的收费模式显然与之不相适应。这不仅不利于有线数字电视产业性服务的发展，对于整个产业的可持续性发展也是极其不利的。

（四）公众对有线数字电视整体转换在认识上尚有偏差

由于我国广播电视长期的公益性定位和低廉的收费政策，媒体的产业性质和功能没有得到社会各界的广泛认识和接受，造成了广大公众对广播电视服务性质的单一性认定；加上有关方面和媒体本身对包括广播电视在内的媒体的双重属性、两种功能的宣传不够，导致公众长期以来形成的免费收视、低价收视的观念及习惯未能及时改变。在整体转换过程中，公众仍然普遍保持原有的认识与态度，存在免费收视、低价收视的期待，对于非公益服务收视费的调整在心理上不易接受，因此，调整资费的阻力较多，难度较大。

五、创新我省有线数字电视发展模式的探索

为了从体制、机制上保障和巩固有线数字电视的喉舌功能与公益服务性大众传媒功能与作用的发挥，同时又更加全面、充分地开发有线数字电视的产业功能以更好地为广大受众和现代化建设服务，必须对有线数字电视传输的节目内容进行事业与产业两大不同性质的区分、公益服务性与产业经营性两大不同功能的区分，采取不同的政策，走不同的发展之路，坚持公益服务性功能以政府为主导、产业经营性业务以市场为主导的原则。

(一)实行双向互动，建设能够承载多种功能与业务的综合性服务平台

以有线广播电视网络为基础，加快完成网络的双向互动功能改造，建设兼有广播式与交互式服务功能的数字电视综合性服务平台，这是我省创新有线数字电视整体转换模式的最佳选择。原先的有线网络大都在技术上达不到双向互动的要求，只能适应广播式的电视节目信号传输，无法将公益服务性与产业经营性的节目及其他内容进行分离。对有线网络实行双向互动的数字化改造，就为有线数字电视产业化经营创造了技术条件。对于受众来说，单向改造的有线数字电视网络，受众收看电视节目仍缺乏较大的自主性选择，不能享受到“点对点”的多样化个性化服务。如果“模转数”不能带给受众全新的收视体验和文化与物质生活的更大利益，有线数字电视的整体转换就不可能得到广大受众的支持。对于网络运营机构来说，相对于单向网络改造，双向改造成本虽然要高，但双向改造后的有线网络能够提供大量产业化经营的业务，在服务于社会、服务于受众的同时，使得其经营范围扩大、盈利渠道增加，发展的后劲也将更足。

在实行有线数字电视整体转换中有必要将节目平台与信息平台、娱乐平台加以区别和分设，并且在节目平台和信息平台中把公益服务性节目、信息与产业经营性节目、信息区分开来，把仍然沿用点到面的播出方式与多种形式的订购、点播等播出方式区分开来，由此建立不同性质与范围的运营管理方式和体系。

试点城市的实践证明，有线数字电视平台已远远超过电视原有的内涵与外延范畴，有线网络的双向互动改造，正是使之成为家庭多功能信息化终端和综合性平台的保证。

（二）进行统筹规划，在网络整合、平台建设中强调资源共享和规模效益

早期的有线电视网络是自下而上建起来的，由于投资多元，自成体系，形成了大小网络群雄并举的局面。这种分散建设的模式，当时对于推进有线电视快速起步和大面积普及起到了积极作用，但同时也留下了网络联而不通、通而不畅，迟迟未找到和形成最佳联合或协作的运营模式，影响可持续发展。有线数字电视的网络服务最具有规模经济效应，而且同模拟有线电视相比，有线数字电视的技术含量更高、投资更多、管理难度更大。因此，必须认真吸取以往有线广播电视网络建设与协作的教训，有线数字电视网络的改造、建设必须实行城乡统筹、统一规划。要在大中城市率先进行有线数字电视整体转换，同时通过多种方式的联合与协作，力求省、市、县多级联动，做到以市带县、以城带乡，城乡统筹。在新建网络和对原有的有线网络进行改造中必须实行符合网络运作规律的市场化联合与协作，实现资源共享，减少重复投资。各地在整合网络的过程中也必须充分考虑到区域性的利益，让地方的网络所有者在资本的联合中享有区域性的利益，以充分调动其发展用户和加强管理的积极性。国家和地方投入大量资金建设起来的广电主干网、支干网，是有线电视整体转换中的宝贵资源，建设有线数字电视平台，就要充分利用好这个宝贵资源，从资源配置的整体效益与满足多层次的优势资源开发利用出发，走建设市（地区）级以上平台、县(市)建设分平台的路子。其中，县（市）级分平台主要负责接收总平台信号和对本地节目信息数字化的工作。通用性强的节目与信息等不宜层层重复建设，鼓励实行跨地区合作经营，以互利共赢实现资源共享，地域性、本土化的节目与信息及其它服务可由各平台或分平台自主建设运营。

（三）行政手段与市场化运作相结合，加快推进有线数字电视整体转换

实行“政府主导、社会参与、市场化运作、应用与产业开放互动发展”的方针，是已被实践证明了的能够快速推进有线数字电视整体转换的有效途径。有线数字电视整体转换既牵涉到广大人民群众的精神文化生活和高技术带来的现代文明享受，牵涉到众多相关产业门类和相关部门、相关主体，又需要在相对集中的时间里进行相对集中的大投入、大转换、大调整、大改革、大发展。如果采取纯市场化的推进方式，将延缓有线数字电视的整体转换，同时致使运营成本居高不下。鉴于广电意识形态的特殊性，在推进整体转换中应该充分利用我国独有的国体政体优势，紧紧依靠党委、政府的有力领导，充分发挥行政手段应当承载的推动作用，在短期内使用户数达到较大的规模，从而保障有线数字电视朝着良性循环的方向发展，为有线数字电视的整体转换及相关产业发展创造良好的政策环境。同时，广播电视业本身也要跳出自我发展、自我运作的传统思想，在确保公益性服务的基础上，充分发挥市场机制的作用。在政策允许范围内，大胆审慎地选择吸收优质社会力量与资本，培育市场主体，形成切实可行、良性发展的整体转换运营模式和完整的有线数字电视产业链。

六、建立公平合理的有线数字电视价格形成机制

有线数字电视的技术模式、运营模式等都已经或即将发生重大变革，与之相适应，有线数字电视的价格形成机制也必须作出及时的改革与调整。经过专题调研，并借鉴发达国家及省外的经验与做法，我们提出建立一套新型的有线数字电视资费模式。总的取向是：按照有线数字电视的服务性质，建立不同的价格形成机制，对公益服务性的基本收视维护费实行政府管制的价格机制，对产业经营性的业务收费实行市场定价的价格机制。

（一）公益服务性的基本收视维护费实行政府管制的价格机制

由于我国广播电视公益服务性业务与产业经营性业务还没有进行严格区分，目前拟把原模拟系统转为数字系统的中央、省、市、县各套电视节目及部分广播节目、人们日常生活需要的公共信息作为公益服务性业务。这些公益服务性业务，有线数字电视运营机构应把社会效益放在首位，以承担社会责任为义务，确保节目内容文明健康、优质信号畅通播出。传送过程中发生的费用，可以通过适当向用户收取有线数字电视基本收视维护费解决。对这类公益服务性业务的基本收视维护费，既不能完全按公益性定价也不能完全按产业性定价。如果按其公益性特点实行免费或低资费，没有财政资金的补偿，网络运行机构将难以为继；如果按其产业性特点实行市场定价，则企业极有可能在利益驱使下利用垄断地位高定价或着力提供大量有利可图的产品和服务，减少甚至不提供那些社会效益很大而经济效益不高的产品和服务，从而损害大众利益。针对这一现实，在两种性质的服务分清之前的相当长一段时间内，对公益服务性业务的基本收视维护费由政府管制是最合适的选择。

对于居民用户的有线数字电视基本收视维护费，由有线数字电视运营机构向当地政府价格主管部门提出调定价申请，政府价格主管部门依据补偿合理成本、兼顾各方承受力的原则，经过公开听证确定，报价格权限部门批准后执行，收费标准从严控制。非居民用户的有线电视基本收视维护费，按接收终端计收，每个接收终端按不超过居民用户的标准，由有线数字电视运营机构根据用户安装电视机的数量、收视情况和运行维护成本，与用户协商确定，机顶盒由用户自购。

在成本测算中，要合理界定公益服务性成本与产业经营性成本，用户量可按现有有线电视实际用户量并考虑合理的增长因素确定。对居民用户安装二台（含）以上的收费，可以按照增加的成本合理确定。

为有利于受众接受有线数字电视，各地在有线数字电视整体转换的推进过程中，可先为家庭用户配发一台数字电视机顶盒，成本在以后的有线数字电视基本收视维护费中回收；二台（含）以上的机顶盒由用户自购。

为确保低收入群体的收视利益，对低收入用户的有线数字电视基本收视维护费，各地要制定相应的减免规定。

(二)产业经营性业务的收费实行市场定价的价格机制

数字付费频道、互动点播、商务娱乐等服务是数字化后电视传媒发展的新领域、新方向，具有明显的产业经营性特点，同时它又与传统的电影院、影碟租赁业、商业、娱乐业及互联网等服务形成相互竞争，因此其服务价格可以通过市场竞争来形成。在价格政策上可以实行市场调节价，即由有线数字电视运营机构根据不同业务的服务成本、受众欢迎程度等因素自行确定，政府相关部门对其进行引导和监督，在初期并要加强监管。当然，有线数字电视运营机构要从有利于满足受众不同层次的需求出发，科学合理定价，严格明码标价，并及时向用户提供费用清单。

从发展趋势看，随着我国经济的不断发展，人们生活水平将不断提高，需求将会越来越细化和多样化，有线数字电视中产业经营性业务的范围和数量将不断加大。相应地，在有线数字电视价格制定中，政府定价的比例将逐步缩小，市场调节价的份额将越来越大。