浙江省价格协会通讯
2008年第4期
（总第47期）
浙江省价格协会秘书处
2008年4月
目 录
【优秀论文】浙江生态省建设中的水资源补偿机制研究
【形势分析】一季度全省价格形势分析与对策建议
【价格行情】浙江省粮油价格行情简报
浙江生态省建设中的水资源补偿机制研究
浙江省物价局 柳萍等
为贯彻落实省委省政府关于建设生态省、完善生态补偿机制的决定精神，本课题组将水资源补偿机制研究为重点，以水资源的特性及浙江水资源供需现状为背景，通过对钱江、瓯江等水系源头地区及义乌、东阳等代表性市县的实地调查及相关问题的梳理，以及水资源费征收标准与水资源补偿标准数学模型的探究，提出进一步完善我省水资源补偿机制的相应对策。
一、我省水资源补偿现状及其问题
近年来，尤其在省政府《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》印发以来，我省在大力开展水利基础设施建设、城市节水管理工作、水污染防治等工作的同时，注重建立完善水资源补偿机制。主要体现为：加大了财政支持力度，省级财政口子用于生态补偿转移支付的资金总额逐年增加；初步建立了水资源保护收费制度，包括水资源费、各类排污费以及占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿费，占用水源、水域补偿费，水土保持设施补偿费，水土防治流失费，河道采砂管理费及钱塘江辖区内河道取砂取土管理费，河道工程修建维护管理费等与水环境保护有关的占有补偿费；基本落实了污水处理收费制度；提高了水利工程供水价格和城市供水价格；积极探索市场化的水资源补偿模式；等等。但从生态省建设对水资源补偿机制的内在要求看，现行的水资源补偿中还存在如下的不足：
（一）水资源费尚未能有效传导水资源价值及其蕴含的稀缺信号
水资源价值最直接的体现为水资源费。水资源费是用户需要支付的未经水利工程或水利机械等调节处理过的天然水价格，其目的之一就是通过与取水许可的结合向用户传导水资源的稀缺信号，但目前这一功能尚未能有效发挥。一是收费标准缺乏必要的基础研究支持，未能科学反映水资源价值。目前水资源费标准主要考虑相关部门的管理支出及用户承受能力确定的，抽样调查中大部分人认为现有水资源费标准与水资源价值的相关性不大，难以发挥其在价值补偿中的基础性作用。二是标准偏低，与水资源日益紧张状况不相符合。目前我省的水资源费标准无论就其在供水成本中的比例还是与其它资源的比价而言，都相对偏低，而且呈逐年下降趋势。如全省2002年水资源费占供水成本的平均比例为1.13%，2003年为0.90%，2004年为0.75%。三是标准制定中尚未引入水质等参数，不同水体的水资源价值没有得到相应体现。2004年水资源费调整时，已对各类不同性质的用水采取限制性、补偿性和扶持性征收政策，但尚未根据不同水质制定相应的收费标准。调查中，对尽快实行按水质收取资源费呼声比较高。
（二）水资源补偿缺乏系统性
一是补偿渠道分散与水资源费征收不到位并存。目前我省水资源补偿资金来源主要为财政转移支付和各类收费。财政转移支付以重大生态保护建设及其配套措施为主要形式，各类补偿费由水利、城建、环保等部门收取后用于水体保护、污水处理、水土保持等专项支出，基本上都是各自为政，很难形成合力。同时，应征水资源费征收不到位。2005年全省水资源费应征额在2亿元以上，实际征收率仅50%左右，2006年实际征收率也在50%左右。这里有管理手段、计量技术装置的因素，更主要的还在于部门间的协调问题。如由于水资源费标准的高低与代征水资源费的自来水公司利益无关，且水资源费的调整易被居民误为水价的“提高”，因而相当多的市县水资源费仍未按新标准调整到位。二是水资源补偿标准缺乏量化依据。各地林业、农业、环保、土管、水利等均有一定的专项补助资金，这些补助资金基本上量入为出，除生态公益林补助由环保按省统一标准补助外，其余均没有统一的标准，难以系统补偿源头地区水资源保护费用支出，特别是因水源保护而使经济发展受限的损失。浙江目前正在积极探索的区域间水资源补偿实践如东阳义乌、余姚慈溪间的水资源交易由于缺乏量化依据，也仅仅停留在两地政府间的协商及方向性确认上，这不仅使水资源配置的交易成本过高，而且在空间上和时间上都难以推广和制度化。在我们调查过程中，有关方面已就义乌与东阳交易协议中的供水期限、水价等问题提出了异议。三是对水资源补偿区的确定尚存争议。由于水资源费由取水口所在地收取，水源地与下游供水区在水资源费的收取比例方面存在较大的争议。在水资源补偿区的确定方面，上游地区从水库建成后对当地经济社会制约的角度出发，认为按“谁受益、谁补偿”的原则，应对上游地区进行相应的补偿；下游则从“谁污染、谁补偿”的角度，认为水库建设同时给下游造成淤积、含沙含盐量升高等恶果，上游的污染也严重影响了下游的饮水安全，因此也要求获得相应的补偿。即使同为源头地区，在补偿资金有限的条件下，也存在着谁先谁后的问题。环保部门于前两年拟出台一项对钱江源头的补助政策，由于补偿区的争议，这一计划至我们调查时尚未正式实施。
（三）水价和污水处理费在水资源利用中的作用有待进一步发挥
水价包括水利工程水价和城市供水价格。随着资源价值观的建立及价格改革的深入，两者基本上都经历了无偿、低标准、按成本收费等阶段，水价标准不断提高，但受种种因素的制约，水利工程价格和城市供水价格尚未充分发挥应有的作用，主要为定价依据及计价形式的粗放单一问题。根据有关规定，供水成本是定价的重要依据。但目前水价制定与调整在某种程度上仍偏向于以解决企业亏损、减少财政补贴为目的，并因而受到自来水公司的高成本与消费者对其成本合理性质疑的双重压力。据对2004年浙江省城市供水吨水收益情况调查，全省平均单位销售利润率、净资产利润率均为负数，分别为-4.56%和-1.52%。另外，由于计量设施、管理机制滞后等因素，我省水价计价方式仍比较单一。大部分城市对居民生活用水仍实行不区分用水量的单一计量水价，价格机制难以发挥对居民用水行为的正向引导作用，并使水价标准的制定在居民负担与用水量调节方面陷入进退两难的境地。
污水处理费也可称水的生态环境价格，是指经过使用的水体排出用户范围后受到污染，进行水污染处理和水环境保护成本的补偿。近年来国家加强了对水价改革的政策引导，并明确提出了将污水处理收费尽快调整到保本微利水平的要求，我省也制定了相应的价格目标。但受多种因素的制约，按上述要求调整到位尚需时日。据对68个已开征污水处理费的市、县（市、区）调查，收费标准尚未达到0.80元/立方米的省辖市有5个，尚未达0.50元/立方米的县（市、区）有6个。除绍兴外，其余地区的污水处理费标准离保本微利均有一定差距。据国家对2006年上半年36个大中城市供水价格调查，其中居民生活污水处理费标准平均为每立方米0.58元，占居民用水到户价的27%左右，而我省11市居民生活污水处理费标准平均为每立方米0.48元，占居民用水到户价的23%左右，低于全国平均水平。污水处理费标准的偏低，一方面对排污行为起不到应有的制约作用，另一方面污水处理行业普遍积极性不高，对水资源保护未能发挥积极作用。
二、建立科学的水资源补偿机制是生态省建设的必然要求
根据生态省建设的总体要求，水资源补偿机制应从水资源固有的特性出发，结合浙江水资源供需状况，通过各种途径进一步克服我省水资源面临的矛盾和问题，促进水资源的永续使用和水生态的和谐构建。
（一）水资源补偿要有效反映水的稀缺性
稀缺性是水资源价值的基础和水资源补偿的重要条件。与其它自然资源一样，水的稀缺性首先在于其供给的刚性，即在供水量有限的情况下随着经济社会的不断发展，水资源稀缺性不断显现，水资源价值从无向有、从低向高变化。据测算，至2010年在不计水污染减少合格水的情况下浙江省水资源供需缺口将达55亿m3之多。其次，较之于其它自然资然，水资源在需求上的非选择性加剧了这一稀缺性。非选择性指使用上的不可替代性，即一方面作为必需品，水的功能很难用其它的物品替代。另一方面，水资源兼具饮用、溶解、洗涤、冷却等多种功能，并有相应的水质要求，不同水质、不同功能的水之间的相互替代也受到严格的限制。水资源的这一特性使它在总量相等的情况下，由内部结构不平衡引发的稀缺性矛盾较之其它自然资源更为突出，我省因污染引发的水质性缺水如“江南水乡没水喝”现象就是其中的表现形式之一。因而，水资源补偿不仅要与社会发展过程中水量的短缺程度相适应，而且还要体现不同水质水资源价值的特殊性。
（二）水资源补偿要合理体现系统性
水通过流动及形态变化循环于整个生态系统之间，并与其它生态因子如土壤、森林等结成了广泛的联结，这使得水资源保护很难与其它资源的保护相割裂，并决定了水资源的基础性及水资源补偿的系统性。同时，我省水资源时空分布不平衡，重要水功能区大多与西南部欠发达地区重合。这些地区在承担水库、公益林建设等任务的同时，其农业特别是规模化养殖、工业、旅游业、资源开发等还受到严格限制。因此，水资源补偿不仅要考虑水体本身的保护治污成本，而且还要从各上下游、干支流、左右岸、行政区域的具体情况出发，系统考虑森林植育、水土保持等涵养水源措施的各类直接间接成本，以及产业发展受限的损失或机会成本等，以促进我省水资源在时间、空间上的可持续利用，促进区域经济的协调发展。
（三）水资源补偿要有利于克服外部性问题
较之于土地、矿产、森林等资源，水资源因其流动性具有更高的排他成本，所以也具有更强的外部性。水资源的外部性使其利用保护成本收益不对称，并容易导致如下问题：一是人们倾向于开发优质高效的水资源,而给后人留下的则是难以开发、质量低的资源。地下水的超采即为典型例子。二是为追求个人效用最大化，消费者倾向于过度利用水资源，影响了水资源存量的合理有效配置。三是水利设施一旦投资建成,所有支出可能转变为沉没成本，“搭便车”行为容易使水利设施供给和维护不足。四是当水污染的私人成本远低于社会成本时，不达标排放污水将成为企业减少成本的“有效”途径。2002年至2005年，我省废污水年排放量分别为38.71、39.55、41.25、43.60亿吨，呈逐年增加趋势，运河、平原河网和城市内河污染日益严重，地下水超采现象还十分普遍。水资源补偿要着力于缓解上述外部性问题，运用多种措施引导人们合理节约的用水行为。
三、完善我省水资源补偿机制的对策建议
本课题以我省25个经济欠发达的水源地保护区为测算对象，通过“水资源保护成本法”和“水资源保护损失率法”两种测算方法，在对涵养水源措施成本、水资源环境污染防治成本、水资源保护损失等定量研究的基础上，测得我省水资源理论补偿额为82.27亿元（详见总报告第5章）。在这一前提下，对完善我省水资源补偿机制提出如下对策建议。
（一）加大水资源补偿资金筹集力度
1、增加各级财政预算安排
在水资源生态补偿领域，政府应起主导作用，公共财政转移支付是目前和今后较长时期内最主要的补偿方式。根据经济社会发展和财力增长情况，省、市、县各级财政都应该逐步增加预算安排，进一步调整财政支出结构，加大对水资源补偿的支持力度，保证水资源补偿的资金来源。
2、加强水资源费征收管理工作，逐步提高水资源费征收标准
通过改进计量装置、统一计量点、加强部门间协调等途径加大水资源费征收力度，确保水资源费征收到位。当前尤要协调处理好水资源费征收管理机构与环保、城建、地矿等部门的关系，对水资源费征收管理的范围、责、权、利及合作内容明晰界定。
在综合考虑水资源稀缺程度、需求结构、居民可承受能力等因素的基础上，本课题测算我省水资源费标准为0.22元/m3（详见总报告第四章），较现标准提高0.14元/m3。据数据统计，普通三口或四口之家每月将由此增加支出1.4元-2元，相对于浙江人均收入水平来说是可以接受的，当然这有个微调的过程。就企业来说，目前水资源费占供水成本的比例总体较低，因而相对于其它成本也还有一定的调整空间。若按本课题测算的标准计，全省水资源费理论上可征45.63亿元。
在提高水资源费标准的同时，要进一步完善水资源费征收中的限制性、补偿性、扶持性政策，合理调整水资源费征收结构。一是根据水体的不同价值确定不同标准。二是根据水资源的再生难度确定不同标准。三是根据不同用水方式对水资源的占用消耗程度确定不同标准。对占用消耗水资源程度高的用水方式应制定较高的水资源费标准。四是根据水资源的供需状况即紧缺状况来确定不同的标准。如可根据我省水资源年内年际分布不均衡的特点分期浮动水资源费标准，以调节不同季节水资源的供求矛盾。当然，由于水资源费是国家所有权的体现，所以水资源费制定中还要考虑不同行业的特点及国家的扶持政策，考虑各用水主体的经济承受能力和心理承受能力。
3、引导社会资金投入水资源保护事业
要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极引导、鼓励社会资金投向水资源建设，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽水资源补偿市场化、社会化运作的路子。在条件许可的情况下，通过发行中长期特种水利建设债券或生态彩票、提供各种政策优惠等途径，募集社会资金投入水资源保护事业，充分发挥浙江民间资金充裕的优势。
（二）系统建立水资源补偿模式
1、确定水资源补偿区
按照国家的“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，水资源补偿对象十分广泛。在现有条件下，针对浙江水资源在空间上的分布特点，我们可先根据水资源功能区和经济发展水平这两个指标，确定水资源补偿区范围。即根据《浙江省水功能区环境功能区划分方案》，在功能区中选择对水环境保护有利的保护区、保留区、缓冲区等，并从兼顾公平与效率的角度，根据各地经济发展水平将之划分为重点补偿区域和一般补偿区域。重点补偿区域指既是水源地保护区、又为经济落后的区域，本课题认为主要包括开化、常山、泰顺等25个经济欠发达县（市、区）（详见总报告第5章）。浙江水资源保护区与经济欠发达地区有着较高的重合度，这使得我省水资源补偿区的确定具有较高的针对性和关联度。下一步，若补偿区水质未达到应有标准，则补偿区应对之进行赔偿或对下游作“逆补偿”。
2、统筹水资源补偿资金的使用方向
水资源补偿总的原则是由水生态效益的受益主体，对水生态保护主体所投入的成本按受益比例进行分担。由于水资源保护具有较强的外部性，以及水资源保护与其它资源保护的交叉性，所以对水资源的补偿资金及使用方向必须加以科学界定、统筹安排。在统筹时既要考虑与现有政策的衔接，又要考虑水生态建设的长期性。根据对全省水资源补偿额、水资源费征收额的测算及现有其它补偿资金的估算，短期内我省补偿尚存较大的缺口。因而补偿中要采取分步推进的策略。同时，要根据水资源补偿重点，逐步改变过去渠道分散的状况，适当进行资金的归并和整合，形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理机制，提高资金使用效益。一般来说，水资源费及其它占用补偿收费，其征收对象为使用水资源或对水资源产生不良影响的生产、经营、开发者，其费用应主要用于水资源的基础保护、设备更新损赔及相关部门的管理费用；而水利基础设施建设、生态公益林建设以及其它难以明确受益主体的项目，则需由政府通过公共财政予以补偿。
（三）完善水资源补偿的配套政策与措施
1、建立水资源补偿协调机制
流域水循环系统的整体性、河流水系的连续性，以及行政区域对流域的分割性，要求建立统一的政策平台和协调机制
。即跨省流域水资源补偿在中央政府，跨市流域水资源补偿在省级政府，跨县流域水资源补偿在市级政府。
2、扶持水资源评估中介服务组织
借鉴国土资源部门的土地估价制度和建设部门的房地产估价制度，建立水资源价值评估制度、水资源价值评估师考试制度等，扶持“水资源价值评估咨询公司”、“水资源评估事务所”等中介组织的发展，为水资源补偿等提供技术支撑和矛盾协调的中介。
3、完善水资源保护考核制度
研究建立以水资源数量与质量保护为核心的生态建设评价指标体系，发挥水资源在生态省建设中的基础性作用；适度提高生态保护在绩效考核体系中的比例，改变水资源保护区领导干部的政绩观；根据水资源保护标准，完善相关地区水资源保护的奖惩机制。
4、进一步发挥价格机制在水资源保护中的作用
针对目前水价、污水处理费等方面的问题，从完善水价形成机制，调整水价计价方式两方面入手，通过科学界定水利工程各类开支，强化供水企业成本约束机制，提高城市污水处理费征收标准，加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度和非居民用水定额用水超定额加价制度等措施，进一步发挥价格机制在水资源利用中的正向引导作用。
一季度全省价格形势分析与对策建议
浙江省物价局
一、一季度价格运行情况及影响分析
（一）一季度价格运行基本情况
今年一季度，受上年价格上涨翘尾影响、节日和灾害性天气叠加效应、以及国际市场能源和原材料价格大幅上涨等因素影响，我省市场价格运行总体延续上年较快上涨的态势，居民消费价格、原材料购进价格、工业品出厂价格、农业生产资料价格涨幅进一步扩大。
1、居民消费价格总水平同比上涨7.6%，其中城市上涨6.9%，农村上涨8.2%。一是食品类价格涨幅较大。同比上涨19.7%，涨幅较去年同期增加15.2个百分点，拉动总指数上涨6.03个百分点，占总涨价因素的79.34%，其中油脂、肉禽及其制品、干豆类及豆制品同比涨幅分别高达49.8%、43.3%和42.6%；二是工业消费品价格持续上涨。一季度同比累计上涨2.1%，其中医疗保健和个人用品累计上涨5.9%，建房及装修材料累计上涨7.9%，水电燃料累计上涨6.5%；三是服务项目价格继续上扬。一季度同比上涨2%，其中衣着加工服务价格累计上涨4.4 %,家庭服务及加工维修服务价格累计上涨11.7%，旅游价格累计上涨6%。
2、原材料购进价格继续上涨，工业品出厂价格涨幅逐月扩大。一季度，全省原材料购进价格同比上涨10.97%，涨幅较去年同期扩大了5.8个百分点，九大类原材料购进价格同比全线上涨，其中涨幅最大的黑色金属材料类价格累计同比上涨19.63%，涨幅较去年同期增加15.75个百分点，其次是燃料、动力类价格，累计上涨17.56%，涨幅较去年同期增加14.1个百分点。
一季度全省工业品出厂价格同比上涨4.16%，涨幅较上年同期扩大0.64个百分点，3月份工业品环比涨幅较前两个月明显增加，环比上涨1.09%，较1月和2月分别增加了0.81和0.85个百分点。
3、农业生产资料价格全面上涨，涨幅进一步加大。一季度，全省农业生产资料价格同比上涨17.5%，涨幅高于去年同期15个百分点。列入统计的十大类农资价格同比全面上涨，其中涨幅最大的是产品畜，累计上涨58.6%，涨幅较去年同期扩大47.6个百分点，其次，化学肥料同比上涨22.4%，涨幅较去年同期扩大22.2个百分点；饲料累计上涨18.4%，涨幅较去年同期扩大17.6个百分点；农业生产服务累计上涨11.2%，涨幅较去年同期扩大4.3个百分点。
（二）对经济社会发展的影响
1、对居民生活的影响
当前市场价格总水平持续较大幅度上涨已对群众日常生活带来一定程度的影响。集中表现在：一是低收入群众生活压力进一步加大。以食品类消费为例，根据2007年统计年鉴列出的全省城镇和农村低收入居民2006年主要食品消费量和我局监测的主要食品价格涨幅标准测算，今年1-3月份，要保持上年食品消费结构和数量，城镇低收入居民比2007年4季度需增支51元，月均增支17元，农村低收入户累计需增支31元，月均增支10元；与2007年1季度比，城镇低收入居民累计需增支101元，月均增支34元，农村低收入户累计需增支74元，月均增支25元。可见，今年一季度市场价格大幅上涨已导致困难户、外来务工者等低收入群众生活压力进一步加大。二是社会预期涨价心理加重。从我们了解的情况看，目前市场价格上涨除对困难户、外来务工者、低收入群体生活压力加大外，对我省中等收入家庭生活质量并未产生明显影响，但随着上涨持续时间不断推移，涉及居民日常生活的消费、服务类价格上涨面进一步扩大，中低收入者的涨价预期也在逐步增强。在社会对价格上涨关注明显增强的情况下，少数经营者捏造散布涨价信息，借机涨价，导致社会涨价预期心理加重，消费者容易出现不安情绪，不利于我省维护安定团结的社会局面。
2、对生产企业的影响
当前我省市场价格高位运行，能源、原材料购进价格持续走高，对我省生产企业发展的影响各异。不同企业受价格上涨影响差异较大，总的来看，能源原材料占成本比重小的企业受价格上涨影响较小，资源垄断型企业、市场占有率高的企业受价格上涨负面影响较小甚至还能从中获益，技术附加值较高的高科技企业比传统的低附加值企业所受影响小，产业链上游企业比下游企业受影响小。
从短期来看，能源、原材料价格上涨直接导致企业成本压力增加，利润空间逐步缩小，甚至出现亏损，部分地区中小企业因无法承担成本压力而开工不足。从长期来看，能源、原材料价格上涨能够刺激企业为应对未来价格持续走高而进行节能环保方面的技术改造和升级，并通过提升产品质量、优化产品结构、转变经济发展方式来吸收成本上升的压力，促使企业从简单追求产量、规模向追求高技术含量、高品质、高附加值，从重市场开发向技术开发、新产品开发与市场开发并重，从重企业经济效益向重社会效益、环境效益和经济效益和谐统一转变。在这个过程中，虽然会有部分企业面临亏损甚至倒闭，但对整个行业以及整个社会的节能降耗来说都是具有积极意义的。
3、对农业生产的影响
当前价格总水平持续上涨对农业生产的影响各有利弊。
一方面，农资价格上涨直接导致农业生产成本增加，对农民特别是粮农收益影响较大。据我局调查显示，以种粮成本为例，目前我省常用的尿素、碳铵、磷肥、钾肥和复混肥等化肥价格已分别涨至每公斤2.24元、0.82元、0.83元、3.26元和3.63元，按每亩早稻用量分别为17.5公斤、24.1公斤、16.9公斤、3.1公斤和6.3公斤计算，仅化肥涨价一项，每亩早稻生产成本就较去年同期增加了24.74元，与国家今年对种粮农民新增农资直补23元基本抵消，加上农药、农机具、用工费用上涨等因素影响，种粮成本增支更大。虽然今年国家再次提高了粮食最低收购保护价，但今年我省粮农种植早稻收益仍可能出现下降，从粮食和经济作物种植比较效益看，二者相差较大，不利于保护农民种粮积极性，会对我省粮食生产带来负面影响。
另一方面，农产品价格上涨有利于农民提高生产效益，增加收入。据我局调查显示，以生猪养殖为例，虽然目前生猪养殖总成本因仔猪、饲料等价格上涨较去年同期增加了284元/头，但生猪销售价格上涨幅度明显高于成本增加幅度，生产效益达到历史高点，生猪产值现也从去年同期的每头1020元增加到1951元，扣除成本增支，每头净利润增加600元以上，远远高于去年同期水平，农民生猪养殖效益明显提高，极大地刺激了农民养猪积极性，对发展生猪生产，保障市场供应发挥了积极的作用。
二、全年价格走势分析预测
（一）影响市场价格走势的几个不确定因素
今年2-4季度影响市场价格走势的不确定因素较多，集中表现在国际市场价格行情、气候因素对农业生产的影响以及国家宏观政策调控等三个方面。
1、国际市场价格走势
我省是资源小省，能源、原材料对外依存度较高，市场价格水平的稳定与否很大程度上取决于国际市场价格走势。从目前来看，需求旺盛特别是全球经济增长格局变化导致的需求激增以及美元疲软、期货市场过度投机等因素已经导致国际市场原油、粮食等大宗商品和初级产品价格不断冲高，原油价格突破110美元/桶，并长期在105美元以上徘徊，国际市场粮食价格也创下了近20年来的新高。以上各种因素将会继续影响国际市场能源、原材料价格继续攀升，但涨价幅度有多大、持续时间有多长很难确定，直接导致了我省下一步市场价格走势不确定性。
2、气候条件因素
农产品市场价格受气候条件影响较大，有关气象专家预测，今年全球自然灾害可能频发，对国际国内粮食、蔬菜等农业生产可能会带来一定的负面影响，加之我省是资源小省、市场大省，粮食等重要商品消费量一半以上需要从外省调入，国内大环境气候条件对我省市场价格的影响相对其它省份来说更大。同时，我省又是台风、洪涝等自然灾害多发省份，气候条件对农业生产、市场价格水平影响较大。年初雨雪冰冻灾害天气已对我省农业生产造成较大的损失，进一步推动一季度全省市场价格水平较快上涨。虽然气象专家进行了相关预测，但今年我省是否会发生台风、洪涝、干旱、虫灾以及疫情等自然灾害现在还无法确定。一旦发生，将对我省社会经济生活造成不同程度的损失，最直接影响粮食、蔬菜等农产品市场供应，最终导致市场价格水平出现较为明显的波动，影响全年价格走势。
3、国家宏观政策因素
温总理在政府工作报告中明确提出要“改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。当前燃油、水、电、天然气、煤炭等资源价格都存在潜在的上涨压力，资源环境类价格改革一旦出台势必会释放出部分隐性通胀，推动市场价格水平上升。以能源为例，据中国人民大学经济研究所测算，能源价格与价格总水平变动具有明显的关联：电力价格上涨1%将引起价格总水平上涨0.089%，而相同的提价幅度，成品油、原油、煤炭价格上涨将分别拉动价格总水平上涨0.056%、0.036%和0.039%，天然气和燃气分别是0.001%和0.005%。在目前CPI一路走高的情况下，此举会进一步加重通胀影响。正是出于这种担心，今年以来国家迟迟没有出台相应的改革措施。但另一方面，社会经济发展对资源环境类价格改革的要求已经越来越迫切，不排除国家在今后一段时间出台资源环境类价格改革的相关政策措施，同时，措施出台时间、改革力度大小也会直接影响价格总水平上涨的幅度。
（二）几个重要商品市场价格走势分析
1、粮食。从价格监测情况看，今年一季度我省粮食供应正常，价格走势平稳。原粮收购价格：一季度早籼稻、晚籼稻、晚粳稻全省国有粮食企业混等平均收购价分别为每50公斤78.98元、84.31元、90.23元，季度环比涨幅分别为0.23%、2.88%、-0.19%；成品粮零售及批发价格：一季度标一早籼米、晚籼米、晚粳米、特一粉、标准粉全省平均零售价格分别为每500克1.37元、1.48元、1.61元、1.69元、1.50元，季度环比分别上涨0.74%、1.37%、0.21%、1.67%、1.50%，批发市场早籼米、晚籼米、晚粳米、特一粉、标准粉全省平均分别为每吨
2429元、2561.88元、2894.38元、2245.63元、2041.88元，月环比涨幅分别为0.21%、-0.85%、-0.58%、-0.14%、0.15%。
对于今后一段时间的走势，我们判断，从短期来看，抑制粮价上涨的因素和推动粮价上涨因素同时存在，但前者强于后者，预计近期粮价将会继续维持平稳的走势。抑制因素主要表现在：一是国内粮食连续四年丰收，粮食生产基本能满足国内需求，粮价走势较为平稳。今年，为控制农产品出口速度，平抑粮价，国家加大了宏观调控力度，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5％至25％出口暂定关税。二是考虑到今年粮食生产成本上升较多，国家发改委提高了2008年小麦和稻谷的最低收购价格。我省也根据国家发改委通知精神调整了稻谷的最低收购价，将2008年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻的最低收购价分别由每50公斤75元、76元、79元提高到77元、79元、82元。同时，在今年国家对种粮农民新增农资直补23元的基础上，我省实行了早稻普惠制补贴，省财政对早稻种植者按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴，农资综合补贴标准准备从每亩14元提高到30元左右，早稻良种补贴每亩提高15元。一系列扶持政策的出台将对今年粮食生产发展产生积极作用。拉动因素主要表现在：一是国际农产品价格自去年以来出现持续大幅上涨，小麦、大豆、豆油、大米等价格不断创出历史新高。我国自加入WTO以来，国内农产品价格与国际价格关系日益密切，前期国内食用油价格大涨就是一个佐证。虽然目前我国大米对外依存度较小，但国际市场大米价格大幅上涨还是会给国内市场带来或多或少的影响。二是种粮成本上升，比较效益下滑。近来年，种粮总成本不断上升，已经部分或全部抵消了国家对粮农的补贴，但扣除货币贬值影响，当前粮价仍与1995年粮价水平相当，远远低于其它经济作物收购价格上升速度。从去年11月我局对长兴、湖州等地调查情况显示，粮食每亩种植收益为200-300元，蔬菜每亩种植收益为8000多元，葡萄每亩种植收益为5000-10000元，种粮比较效益低下，粮农存在改种其它经济作物的可能。
但从长远来看，粮食价格存在内在的上涨要求。首先，由于国际能源紧张状况无法有效缓解，世界经济的快速发展带动国际油价不断攀升，国内资源环境类价格改革将引起市场对新能源、生物能源的需求。其次，世界粮食需求正在逐年递增，目前已经超越了粮食产量的增长，据国际谷物理事会预测，2008年全球谷物库存将下降至35年来最低水平，供需矛盾将会在未来逐步显现。第三，粮食价格长期偏低将不利于种粮农民积极性提高，长远来看不利于农业的发展。
2、食用油。今年一季度，我省食用油价格冲高回落。具体走势为：1月份延续上年走势继续上涨，2月中旬后上涨速度明显加快，至3月上旬创历史新高后逐步回落。据我局监测显示，1季度散装菜籽油、大豆油、一级桶装花生油、大豆调和油的全省平均零售价格分别为7.04元/500克、7.01元/500克、118.75元/5升、68.59元/5升，季度环比分别为33.63%、32.20%、11.10%、19.01%，同比分别为上涨64.54%、61.82%、43.78%、45.50%。
一季度我省食用油市场尤其是散装食用油在短期内出现大幅起落的主要原因：一是国际市场豆油价格上涨。豆油是我国居民的主要消费食用油，但由于国产大豆出油率低，国内食用油生产主要依靠进口大豆或毛豆油，原材料对外依存度高达60%以上，去年以来，国际市场大豆和豆油价格快速上涨，并迅速传导到国内，带动菜籽油、花生油等油脂价格同步上涨。二是受外盘游资恶意炒作影响。利用我国南方地区受冰冻雨雪灾害影响，可能造成国内油菜籽减产的预期，国际游资大肆宣传，一路做多国际大豆、豆油期货，并带动国内大连商交所大豆、豆油期价飙升。三是政府调控政策影响。为缓解国内食用油价格供应紧张局面，季末国家要求各地督促有关企业组织好大豆和食用植物油进口，并增加小包装食用油生产和供给，我省绍兴等地区还抛售了部分储备食用油，有效地缓解了市场供应紧张局面。同时，国际市场豆油期货价格开始下跌，并带动国内期货价格一路下跌，短期内跌幅高达26.2%。四是气候因素影响。天气转暖后，价格相对较低的棕榈油可掺入调和油中，降低了调和油价格，并带动菜籽油、大豆油价格企稳回落。
由于我国油料作物对外依存度高，未来国际期货市场受投机因素影响仍存在价格波动的不确定性，预计今后一段时间食用油市场价格经过一段时间盘整后，可能继续高位运行，不排除短期内大幅波动的可能性。
3、猪肉。2007年我省猪肉价格累计上涨50%以上，今年一季度，受春节集中消费因素影响，我省猪肉价格继续上涨，累计涨幅超过12%。据我局监测，1-3月份我省精瘦肉、肋条肉平均零售价格分别为每500克14.97元和13.60元，季度环比分别上涨12.30%、17.86%，季度同比分别上涨了57.74%、63.67%。
从今后一段时间猪肉价格走势来看，在不出现较大疫情的情况下，预计我省猪肉市场价格仍会在高位运行并逐步企稳，节假日会略有波动，下半年可能会出现适度回落。
（三）全年CPI预测
经测算，我省2007年居民消费价格上涨对今年全年价格指数的翘尾影响达3.2个百分点，其中上半年约5.1
个百分点，下半年约1.3个百分点。从目前价格运行情况来看，上半年我省居民消费价格同比涨幅可能在6.0%至6.5%之间。如果要达到我省今年居民消费价格涨幅不高于4.2%的预期目标，下半年居民消费价格涨幅须控制在2%左右，即下半年新上涨幅度须控制在0.7个百分点之内，调控难度很大。
三、有关对策建议
（一）发展生产、组织调运，确保市场供应
针对我省粮食需大量从外调入的实际情况，充分利用目前粮价相对较低的有利时机，综合运用信息引导、区域调节、储备投放等手段，组织加强省外调运，进一步增加省内粮食储备，做到手中有粮，心中不慌。同时，继续巩固完善强农、惠农政策，进一步加大对农业投入力度，提高我省农业综合生产能力。落实好提高种粮农民的农资综合直补标准，提高稻谷和小麦最低收购价水平的政策。继续落实扶持、生猪、奶业生产的各项政策。
（二）增加补贴，减轻负担
不断完善现行的低收入群体政府补贴机制，有针对性地开展困难群体生活支出动态监测工作，定期监测反馈物价上涨对低收入群体生活支出的实际影响，根据监测情况及时发放临时价格补贴，保证困难群众生活质量不因物价上涨而降低并力求有所改善。同时，要继续抓好清费减负工作，切实减轻企业负担。当前应进一步畅通绿色通道，对运输鲜活农副产品的车辆一律免除道路通行费、返空车减半收取。建议对省外鲜活农副产品调运也开通绿色通道。
（三）加强监测预警，作好价格异常上涨应急准备
继续认真做好粮食、食用油、肉蛋菜等与城乡居民生活密切相关的生活必需品价格监测工作，提前作好价格异常上涨应急准备。密切关注这些商品市场供求和价格变化情况，科学分析并准确判断未来价格变化趋势，及时准确发布重要食品购销、库存和价格信息，正确引导农副产品生产、流通和消费。重点抓好倾向性、苗头性问题的发现和分析，避免粮食价格上涨向食品及其它相关制品价格传导，造成食品价格出现连锁性大幅度上涨，引发市场恐慌。要组织力量深入系统地研究中长期价格走势及粮食、能源、钢材等重要商品供求、成本和价格等问题，做到未雨绸缪，防患于未然。
（四）适度调控政府调价项目
在政府调价项目出台方面，拟按以下三项原则把握：一是对国家统一部署的资源环境类价格改革要合理把握省内出台的时机和力度；二是对部分公益性项目，要通过其它手段化解压力，能不出台的尽量不出台；三是对天然气等价格矛盾较大，不出台会严重影响生产流通、用其它手段难以缓解的调价项目，要把握出台的时机和力度。
（五）加强价格监管，规范市场行为
国家统一实施临时价格干预措施对规范市场价格行为、正确引导企业和社会涨价预期起到了一定的积极作用，从有利于生产流通、保障市场供应的目的出发，下一步应主要监督企业的价格行为，并通过加强市场和价格监管，严厉打击制售假冒伪劣产品，以及合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、以次充好、以假充真、缺斤少两、哄抬价格以及捏造、散布涨价信息等扰乱市场秩序的行为，维护市场秩序。
（六）加强舆论引导，正确引导市场预期
根据中宣部、国家发改委近期《关于做好当前价格形势宣传报道的意见》要求，充分发挥新闻宣传正面导向作用，广泛宣传政府关于加强监管、稳定物价各项决策的重要性和必要性，及时将市场供应充裕，政府有条件、有能力保持市场基本稳定的信息传递给群众，正确引导市场预期，以安定人心。
浙江省粮油价格行情简报
浙江省粮食行业协会
浙江省价格协会
浙江省3月上旬市场粮油价格走势简述
受省内各地储备稻谷出库不断增加、玉米市场货源充裕、社会消费需求平稳等因素的影响，近期我省粮油市场稻米、面粉、玉米等价格走势趋弱;食用油则受国内外油脂油料期货持续大幅攀升的影响，价格上涨十分显着。3月上旬全省旬平均批发价格与上一期(2月中旬)相比，每50公斤(下同)早籼谷、晚籼谷和晚粳谷为84.0元、89.0元和91.5元，分别下跌了0.6%、0.6%和1.1%;标一早籼米、标一晚籼米、特制晚籼米、标一晚粳米和特制晚粳米价格为125.0元、
132.0元、145.5元、139.5元和153.0元，前三者持平、后两者分别下跌0.4%和0.3%;小麦、特一面粉和特二面粉价格为84.0元、115.5元和106.0元，分别持平、持平、下跌0.5%;玉米价格为95.0元，下跌2.1%;四级菜籽油和一级豆油全省平均批发价格分别为755.0元和770.0元，分别上涨17.1%和17.3%。
经国家有关部门批准，3月4日继续在安徽粮食批发交易市场进行中央储备玉米竞价销售。本次计划交易数量42.41万吨(上周安排数量为42.79万吨)，实际成交2.60万吨，成交比率6.13%，成交均价1729元/吨(上周2月26日实际成交3.76万吨，成交比率8.78%,成交均价1770元/吨;前周成交率为24.44%，成交均价为1767元/吨)。其中浙江玉米计划销售19861吨(上周安排数量为19861吨)，全部流拍(上周和前周的结果均为全部流拍)。国家有关部门和单位将继续安排中央储备玉米竞价销售。同日在安徽粮食批发交易市场(湖北、湖南设分市场)竞价销售最低收购价稻谷52.87万吨(主要安排前期连续流拍的2005年产稻谷，上周安排数量为40.46万吨)，实际成交7.77万吨，成交率14.70%(上周实际成交4.17万吨，成交率10.31%，前周成交率12.42%)。
最低收购价小麦第65次竞价销售交易会3月5-6日最低收购价小麦在安徽粮食批发交易市场(山东、湖北、甘肃、陕西、河北及江苏设分会场)举办。本次共计划交易小麦200.00万吨，实际成交68.08万吨，平均成交比率34.02%(上周成交比率57.47%，前周成交比率34.81%)。同期，郑州粮食批发市场计划销售2006年和2007年最低收购价小麦240万吨，实际成交33.30万吨，成交比率13.88%(上周成交比率16.13%，前周成交比率23.17%)，成交均价1496元/吨(上周成交均价1499元/吨，前周成交均价1490元/吨)。同期在安徽市场计划交易进口小麦92.00万吨，实际成交9572吨，成交率1.04%(上周成交率为2.35%，前周成交率为4.57%)，其中浙江进口小麦计划销售“加西红春1号”、“美2号软红冬”、“美2号春麦”和“澳标准白麦”共37303吨，实际成交5893吨，总成交比率15.80%。成交品种均为“美2号春麦”，成交比率26.20%，成交价格1860元/吨(上周安排数量为38663吨，实际成交4083吨，成交比率10.56%,前周全部流拍)。在河南市场计划交易进口小麦5.91万吨，全部流拍，与上周和前周的结果均一样。
据浙江省农业厅农情统计及基点调查分析，预计2008年全省早稻播种面积为183.5万亩，比上年减少3.7万亩。除宁波、衢州、绍兴增加外，其余市均不同程度减少。早稻减少的原因主要是生产成本提高，比较效益低，基础设施老化以及政策效应逐步减弱。
根据2008年2月28日国家统计局发布的《中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报》显示，2007年国内全年粮食种植面积10553万公顷，比上年增加70万公顷;棉花种植面积559万公顷，增加7万公顷;油料种植面积1094万公顷，减少60万公顷;糖料种植面积167万公顷，增加10万公顷。全年粮食产量50150万吨，比上年增加350万吨，增产0.7%，其中，夏粮产量11534万吨，增产1.3%;早稻产量3196万吨，增产0.3％;秋粮产量35420万吨，增产0.6%。全年棉花产量760万吨，比上年增产1.3%。油料产量2461万吨，减产4.2%。糖料产量11110万吨，增产11.4%。国家统计局副局长谢鸿光说，《统计公报》给我们带来了粮食增产的喜讯。2007年全国粮食产量50150万吨，是历史上第四个高产年。粮食种植面积10553万公顷，增加70万公顷;单产达到316.2公斤/亩，增加0.2公斤/亩，增长0.1%。2007年粮食增产是1985年以来首次连续四年增产，实现了粮食种植面积、单产、总产同步增长。粮食增产，主要得益于中央出台的一系列支农惠农政策，有效地调动和保护了农民的生产积极性。2007年中央财政用于“三农”的各项支出预计达4318亿元，是历史上中央财政对“三农”投入增量最多的一年。3月8日，财政部办公厅主任、新闻发言人胡静林作客中国政府网“两会”访谈时表示，今年国家财政预算继续向“三农”倾斜，将再给农民增添惊喜。胡静林说，2008年中央财政预算安排用于“三农”各项支出大幅增加，合计5625亿元，比上年增加1307亿元，增长30.3%。现在对种粮农民的补贴项目主要有粮食直补、农机具购置补贴、农资综合直补、良种补贴等。2008年这四项补贴合计743.7亿元，实际上2003年刚开始起步的时候只有130多亿元。2008年国家将适当提高小麦和稻谷的最低收购价，其中小麦每斤提高1到3分钱，稻谷每斤提高4到5分钱。产粮大县奖励政策在2008年安排165亿元，而2005年开始实施这一政策时只有55亿元。鼓励粮食生产、保障粮食安全，是这一届政府宏观调控的一大亮点，我国粮食能够实现少有的连续四年丰收，原来都是叫 “两丰、两欠、一平”，财政政策是其中含金量最高的政策。这三项政策中最低收购价政策实际上就是政府兜底，它消除了农民卖粮的风险;给种粮农民的四项补贴调动了农民种粮的积极性;产粮大县的奖励调动了地方政府的积极性。因此，这些政策加起来也是保证粮食连续四年丰收的一系列重要政策，如果这些政策不变并且再有一些强化的话，我们国家的粮食生产还会持续、稳定地增长。
另据国家防汛抗旱总指挥部办公室介绍，截至2月28日统计，全国耕地受旱面积2.37亿亩，比去年同期多4400万亩，因旱饮水困难人口590万人、大牲畜567万头。辽、吉、黑三省及内蒙古东部受旱面积104亿亩，占全国受旱面积的60%。2月29日下午，国家防总召开东北地区抗旱异地会商会，紧急部署当前抗旱工作。据气象预测，2008年春季，我国东部大部分地区降水偏少，其中东北西部、内蒙古东部等地区偏少两成左右，旱情形势严峻，做好抗旱保春耕工作任务十分艰巨。
3月5日从财政部获悉，经国务院批准，近日国务院关税税则委员会发出通知，将2008年黄大豆1%进口暂定关税的实施终止期从2008年3月31日延长至2008年9月30日。为了降低黄大豆进口成本，抑制粮食价格涨势，我国于2007年10月1日起将黄大豆进口暂定关税从3%降至1%，暂定期三个月，此后又将此税率延长实施至今年3月底。海关数据显示，2007年我国进口粮食3297万吨，其中大豆3082万吨。2008年1月大豆进口243万吨，同比增长41.5%。2007年我国居民消费价格指数(CPI)上涨4.8%，其中食品价格上涨12.3%，拉动价格总水平上涨4.0个百分点。