促进生猪生产  稳定生猪价格

保障市场供应的对策研究

 

     湖州市价格成本调查队课题组 

       

【内容提要】:生猪业的稳定发展涉及多个方面的因素，就目前市场形势而言对该行业造成了一定的压力。饲养成本上升、疫情防治严峻、生猪价格近期走低。在经历了上一次生猪业的惨痛教训后，我们应该重新审视生猪生产中存在的各种问题，并以新的思路分析研究提出解决办法，促进生猪业的健康稳定发展，防止大起大落。

 

【关键词】:生猪生产  生猪价格  预警机制  市场供应

【文章提纲】:

一.     近几年我市生猪生产和市场供应的基本情况

二.     我市为促进生猪生产与保障供应采取的一些积极有效的扶持措施

三.     分析当前我市生猪生产存在的主要问题

四.     提出促进我市生猪业健康发展的对策建议

 

自去年以来，全球性通货膨胀压力明显加大，我国经济一改前两年高增长低通胀的运行格局，物价呈现持续攀升的态势。今年上半年居民消费价格指数累计上涨6.3%，而其中食品类上涨16.2%，拉动CPI上升4.86个百分点，据分析猪肉及肉制品价格上涨是影响食品类价格上涨的主要因素之一，因而当前抓好生猪生产，保持合理的价格水平，保障市场供应、满足消费需求、抑制价格总水平过快上涨，促进经济发展具有十分重要的意义。然而我们也看到：一直以来国家对农业投入相对不足，而生猪饲养是一个高风险低收益的行业，我国的生猪饲养业以散养户居多，饲养结构决定了该行业抗风险能力差，容易导致价格大起大落。从2005年农户养猪亏损，到2006年农户宰杀种猪，再到2007年下半年市场供应不足，生猪价格开始一路上扬，连创新高。短短几年时间生猪价格从谷低跃至峰顶，演绎了如同过山车般的行情。这也带给我们一连串的思考：目前生猪饲养业存在哪些问题和困难，大幅波动的原因何在，生猪生产发展模式趋向是什么，怎样促进生猪生产的健康稳定发展等。本文将以上述问题为切入点，以我市生猪饲养业现状为例证，浅谈促进生猪生产、稳定生猪价格、保障市场供应的对策、建议。

一． 近几年我市生猪生产和市场供应的基本情况

（一）生猪生产和价格情况

在经历了2005年、2006年的生猪饲养的低谷后，目前我市生猪饲养业呈现恢复性增长。生产模式逐步从农户散养向专业户规模养殖转变，2008年上半年存栏数70.96万头，能繁母猪7.4万头，出栏数69.49万头，生猪饲养量在经历了06年的低谷后从07年下半年开始稳步回升，剔除长兴两个年存栏量4万头的规模养殖场迁出的影响，2008年生猪饲养量总体趋势增加，能繁母猪数2005年、2006年基本持平，从2007年开始母猪数量明显增加，到2008上半年母猪存栏数已超7万头，同比上涨8.22%；母猪存栏数的增加为发展生猪生产保障市场供应提供了后备力量。2008上半年全市存栏5头以上的母猪饲养场（户）达到1734户，比去年增加700多户，表明生猪生产在向自繁自育方向发展；全市存栏20头以上的饲养场（户）达到3709户，同比增加854户，存栏数量为50.16万头，同比增长39.53%。生猪生产规模化、集约化程度继续增强。（见表一）

表一    湖州市2005年-2007年生猪出栏、存栏情况表 （单位：万头）

科目	05年	06年	07年	08上半年
生猪年末存栏数	76.19	72.47	73.49	70.96
其中：能繁母猪头数	4.68	4.89	6.69	7.24
年内育肥猪出栏头数	147.19	149.29	136.72	69.49

数据来源：市农业局提供

2005年生猪平均价格在低位运行，2006年3月份生猪价格走到最低点。2006年蓝耳病的暴发导致大量生猪死亡，养猪户处于严重亏损状态，2006年下半年生猪价格稍有回升，养猪户纷纷将生猪出售以减少损失，严重的疫情使得饲养户补栏的意愿不强，部分饲养户空栏弃养，到2007年生猪出栏量进入青黄不接的阶段。另一方面仔猪价格低迷出现农户杀母猪的现象，农民养猪数量明显减少，生猪存栏下降，导致2007年生猪供应不足，生猪价格上扬。2008年一季度生猪价格创下历史最高水平。上半年全市外三元生猪平均价格为17.79元/公斤，同比增幅为67.50%，二元生猪平均价格为16.08元/公斤，同比增幅为68.20%。上半年“猪粮比”达到7.5∶1左右，较盈亏平衡点（经验数据为5.5∶1）高出36.36%，生猪销售盈利在450元/头左右。（见表二）

表二         湖州市05年—07年生猪价格走势  （单位：元/斤）

时间	2005年				2006年				2007年				2008年
	1季度	2季度	3季度	4季度	1季度	2季度	3季度	4季度	1季度	2季度	3季度	4季度	1季度	2季度
腿肉价格	8.50	8.33	8.00	8.00	7.67	7.50	7.83	8.00	8.50	9.50	12.17	11.83	13.92	13.77
收购价格	4.54	4.49	4.23	3.62	3.85	3.19	3.87	4.83	5.15	5.69	7.09	6.95	8.82	7.95

数据来源：市价格监测中心  市商业食品有限公司提供

随着我市农村劳动力转移和城市化进程的推进，传统农户养猪的比重在下降，过去我市农民家家户户都养，而现在农户养猪的比例只有在20%左右，我市生猪生产经营方式已从粗放分散数量型逐步向集约规模效益型方向发展，这也符合社会主义新农村建设中对环境保护的要求。首先，规模饲养有利于提高生猪疫病防控水平；其次，规模饲养是发展生态养殖的有效途经和必然趋势；第三，规模饲养能够降低生产成本，提高生猪养殖效益和收入，防范市场风险，增强市场竞争力。第四，规模养殖有利于保障政府活体猪储备应急功能，对稳定生猪价格的作用越来越明显。（见表三）

 

 

 

表三   2005年-2008年上半年全市生猪养殖户出栏量结构变化表

项目	场（户）数			年出栏数（万头）
年份	2005年	2006年	2007年	2005年	2006年	2007年
年出栏数1---49头	135001	107127	94625	54.57	43.95	30.91
年出栏数50---99头	2986	1650	1909	23.55	12.27	14.8
年出栏数100---499头	1004	1293	1139	34.57	37.08	32.03
年出栏数500---2999头	192	218	239	20.52	26.25	29.27
年出栏数3000---9999头	24	26	28	11.26	13.94	12.76
年出栏数10000---49999头	2	7	5	2.72	15.8	16.95
合计	139209	110321	97945	147.19	149.29	136.72

数据来源：市农业局提供

（二）我市猪肉市场的供应情况

受市民消费习惯和经营户逐利影响，我市消费市场猪肉来源地主要为湖南、江苏及嘉兴地区，本地消费肉猪大都是草猪，规模养殖的生猪大部分供应上海、杭州等地。如市商业食品有限公司定点屠宰的生猪有70%是由外地流入，只有30%是在本地收购。由于受生猪价格高位运行的影响，我市猪肉消费量有所减少，05年全市消费量799087头，06年全市消费量884088头，07年全市消费量667298头，08上半年全市消费量288580头。尽管现在生猪头重较往年增加，但总体消费呈下降趋势。

二．为促进生猪生产与供应，我市采取一系列积极有效的扶持措施

（一）落实活体储备政策补贴

从去年开始，建立市本级2.8万头生猪活体储备制度，政府落实年补贴资金56万元，确保活体储备猪每头补贴20元资金到位，以增强市场异常波动的应对能力。

（二）对屠宰企业从外省调入生猪实行免费通行

我市从2007年8月开始，对生猪屠宰企业从省外调入生猪车辆发放免费通行证，每年可为全市猪屠宰企业节省从外省调入生猪车辆过境费约12万元，由于积极鼓励外调生猪，确保了全市生猪供应工作，为稳定猪肉市场价格起到积极的作用。

（三）减轻生猪加工环节的相关税费

针对近几年来生猪定点屠宰企业受能源、水、电、人工费等价格上涨的影响，成本不断上升，导致生猪定点屠宰企业连年亏损。为了减轻屠宰定点企业负担，去年我市对定点屠宰企业费税进行减免，减免后每头生猪税费从22.5元下调至14.5元，其中国税代征费从10元减至6元，地税从4元减至2元，工商费从3.5元减至2元。同时也缓解了生猪批发商与定点屠宰企业之间的矛盾，减轻了生猪批发商的经营成本。

（四）落实能繁母猪补贴和积极推进生猪保险制度

为调动饲养户积极性，鼓励生猪生产自繁自育，从2007年起我市对能繁母猪按每头50元标准进行补贴，从今年7月1日开始每头补贴标准提高到100元。生猪政策性保险制度已在全市全面实行，到今年上半年我市已有233947头生猪完成投保，能繁母猪的参保率达80%以上，这有效化解了生猪规模化养殖的风险。今年国务院又出台十项扶持粮食生猪生产措施，极大地鼓生猪养殖户的积极性。

（五）积极引导生猪标准化饲养场的建设，走生态化、清洁化饲养的道路

生猪饲养的标准化、清洁化、生态化有利于促进生猪业的持续健康发展，调整优化生猪业的结构。提高生猪饲养场治污环保意识。我市在引导标准化饲养场建设方面做了大量的工作，08年3月为8家规模生猪饲养场争取到国家补助资金共325万元。我们调查的8家规模养殖场，在政府部门的大力帮扶下，都建造了配套的沼气池，实现了生态养殖和废物利用。

从调研情况看，当前我市生猪生产、供应呈现出以下特点：自去年下半年开始生猪产能逐步有所回升，出栏量、存栏量均有增加，特别是能繁母猪存栏量增幅较大。生猪价格的一路走高，饲养户收益创下历史最好水平。从今年二季度开始受饲养成本上涨的影响利润空间不断被挤压，同时受消费量的减少，生猪价格逐步回落。我市生猪出栏量与市场猪肉消费量相差悬殊，本地生产生猪只有部分供应本地市场，外地生猪流入较多，成品油价格上调后运输成本增加，导致外地生猪购进成本提高，生猪价格在一定程度上受到外地生猪价格的控制。预计后期生猪养殖户又将面临养猪周期性规律考验，出栏量增加，目前猪肉零售价格仍在高位运行回落不大，导致需求减少的情况下，生猪价格将继续下行，部分养猪户可能出现亏损。

三．我市生猪生产存在的主要问题

（一）    饲料、仔猪价格居高不下，饲养成本难以降低

从目前生猪饲养成本的结构比重来看，饲料成本占总成本的比重在50.00%左右。饲料价格的起伏就决定了饲料成本的高低，进入今年6月份以来饲料价格又展开新一轮的上涨。生猪饲料价格不断上涨的原因有：近年来我国北方天气干旱少雨，玉米严重减产，市场供求趋紧；由于养殖业不断发展，玉米需求强劲；生物能源产业在我国发展迅速，玉米耗用量急剧增加。受国际市场大豆价格不断走高影响，国内饲料价格不断上涨。

近期市场上豆粕价格4150元/吨左右，比年初3700元/吨上涨450元/吨，涨幅为12.16%；玉米价格为1920元/吨，比年初1880元/吨上涨40元/吨，涨幅为2.12%；麸皮价格为1700元/吨，比年初1440元/吨上涨260元/吨，涨幅为18.05%。上半年各规模生猪饲养场的精饲料单价在2.56元/公斤左右，而按目前的饲料价格计算，配比完成之后的精饲料单价为2.63元/公斤，比上半年各规模场精饲料的平均价格增加了0.07元/公斤，增幅为2.70%。以25公斤的小猪开始饲养到100公斤出栏计算，耗用的精饲料为250公斤，饲料上涨后须多支出饲料成本17.5元。

现阶段对通过外购仔猪方式进行生产的饲养户来说，承受的成本压力将更大。一方面雪灾期间我市不少养殖场有仔猪冻死或病死严重，导致产量减少；另一方面大家看好养猪行情，纷纷增加饲养量，市场需求加大；上半年外购一只25公斤仔猪的平均价格650元，如果饲养到100公斤出售消耗的饲料费用在695元，单以上两项成本就在1347元。以6月份外三元品种价格计算市场价格在1580元，其它费用必须控制在233元以内才能保证有盈利，收益率的下降使生猪饲养户将面临市场风险的考验。

（二）生猪业扩大再生产过程中面临的筹资困难

在国家一系列养猪扶持政策以及生猪价格持续高涨的推动下，现有的饲养户纷纷扩大规模，同时吸引一批新的生猪饲养户，但饲养户普遍反映资金紧缺问题。在目前国家紧缩的货币政策下，银行放贷指标有一定程度的压缩。在8家规模生猪饲养调查户中，有4位调查户已完成或正在进行猪场的扩建，但只有一户取得了信用社提供的贷款，其他三户都是利用自有资金或在民间进行私人借贷。

金融机构对生猪饲养业放贷积极性不高的原因主要是：一是生猪饲养业的群体大都为个体、私人性质，不同于企业在设立时有一套严格的制度要办理工商、税务登记，银行验资等手续。正是由于行业准入制度的松散，导致了金融机构对生猪业的信贷较为谨慎。二是大部分饲养户不具备抵押贷款所要求的优质资产，由于行业原因生猪饲养场一般距离城市中心较远，而且建筑物都为简单的猪舍，由此决定了作为抵押贷款最关键的要素，土地与房屋所具备的价值不为金融机构所看中。三是生猪饲养业的疫病、市场风险也是金融机构在放贷时所考虑的重点。所以目前生猪饲养业的贷款难题制约了其健康、稳定发展。

（三）生猪疫病的发生呈多样性、复杂性、频繁性的态势，疫病防治形势严峻

2005-2006年暴发的高致病性蓝耳病，使部分生猪饲养户损失严重。我市双林镇一饲养户在当年2季度从外地购入仔猪一批，由于防疫工作的不到位，使得外购仔猪携带的病菌引发一定程度的传染，死亡损失达2多万元。随着养猪业的迅速发展，市场流动性加大，猪病的流行速度有加快的趋向，疫病发源地有分布广泛的特点；猪病的发生季节变得不明显，多呈常年流行，流行周期在延长；猪瘟、口蹄疫等猪病侵袭着生猪生长的各个阶段，这对饲养户在生猪防疫工作方面是个严峻的考验。

生猪疫病的发病形式也表现得多样化：病原体混合感染增多，猪病呈多种疫病交叉感染趋势，多病源的混合感染会导致高的发病率和死亡率；呼吸道疾病特别突出。在规模化饲养的环境下，生猪活动范围狭窄，对空气质量要求较高。一旦遇上通风不良、空气污浊，排泄物没有及时清扫，会使猪舍内的二氧化碳、二氧化硫、氨气等有害气体的浓度加大，细菌、病毒借机大量繁殖，从而引发生猪患上猪气喘病、猪肺炎、猪流行性感冒等呼吸系统疾病；免疫抑制性疾病的危害日益增大。猪病的流行除了本身的直接危害之外，更为重要的是造成免疫抑制，使外界病毒更易侵入生猪机体，对相应疾病的抵抗能力下降。猪病重在预防，贵在坚持，一旦有发生的苗头，疫病难于得到及时控制。

我市畜牧兽医局高度重视生猪疫病的防治工作，把对全市生猪饲养场的疫病指导作为日常工作的重点，经常组织各种疫病防治的培训。从8家规模饲养调查户的情况来看，各场主都将生猪的疫病防治作为生产中的第一要务，注重养、防、治综合防控的策略。在畜牧部门的技术指导下，各场对于生猪的常见病都能及时做出有效的处理。但从我市农村的生猪散养情况看，生猪疫病的防治意识薄弱，由于饲养户文化水平低，对饲养过程中的一些技术手段难以掌握。再加上乡、村级生猪养殖专业技术指导力量相对薄弱，影响生猪疫病的防治工作。

（四）生猪生产流通销售各环节缺乏完善的市场预警机制和应急措施。

2005—2007年生猪价格的大幅波动对饲养户和消费市场造成较大影响。其中的重要原因是政府相关部门没有建立一套行之有效的生猪市场预警机制，它包括生产、供应、价格、疫病等环节灵敏的监测手段和信息反映制度，导致政府宏观调控滞后。由于国家对生猪业全面放开，受市场机制的作用，生猪价格随着市场供求的变化产生了周期性的波动。当生猪行业利润丰厚时会进入一大批跟风者，反之又会出逃一大批饲养户。在投资者的逐利过程中，生猪价格也随之上下起伏，2005—2007年的生猪价格波动是最生动的案例。

生猪业是一个松散型、风险大、比较收益低而又是关系国计民生的“菜篮子”产业，要实现稳步发展、产销平衡的目标，在很大程度上需要国家的政策扶持和引导，前几年由于生猪市场预警机制的缺位，更没有完备的应急措施，使得生猪行业在出现波动、起伏时政府难以及时调控。一直要到产生一定的社会影响时，才能引起相关部门的关注。

四．促进生猪业的健康发展的对策建议

发展我市生猪生产，稳定生猪市场价格是一项系统工程，也是市政府“菜蓝子”工程的重要内容。生猪业要保持稳定、持续的发展势头，需要对原有的生产模式、市场环境、准入制度等进行针对性的改革。要以长期发展的战略眼光布局当前的生猪业，通过长效机制的建立使生猪饲养进入一个良性循环的发展环境。

（一）建立生猪成本收益预警机制，完善生猪市场价格预警机制

在市场经济的条件下，价格的波动在一定程度上反映了产品的供求状况。生猪价格预警机制的作用在于，当预测到生猪价格有可能持续上涨时，应立即查明原因区别对待；若是由成本推动导致的生猪价格上涨，则应通过加强对原料市场的监管、查处，防止不合理的涨价、抬价影响生猪的生产成本；若是由供求失衡型造成的价格上涨，则应通过对母猪存栏数及育成猪存栏、出栏情况进行分析，确保育成猪各个生长阶段的存栏数量充足且结构合理。

经验教训告诉我们，建立生猪成本收益预警机制，有利于保护养殖户利益和稳定市场供应，防止大起大落，建议利用历史数据，结合发展趋势应考虑到的因素，在一定行政区域内建立生猪成本收益预警机制，设置行业风险预警指标，主要包括猪粮比价及头猪净利润和生猪业成本利润率作为辅助指标，并根据本地区生猪成本收益情况将预警指标分为三个级别，每个级别设置一个区间值，分别代表正常波动、橙色预警、红色预警。

若地区生猪的各项预警指标在正常波动的正负区间内震荡，表明生猪价格处于理性波动；若地区生猪的各项预警指标在橙色预警的正负区间内震荡，则应引起政府部门的关注，发布预警信息并采取措施；若地区生猪的成本利润率在红色预警的正负区间内震荡，表明生猪的价格处于非正常的波动，管理部门应该对生猪价格与成本加大监测力度，对收益情况进行理性分析，找出引发波动的内因，及时启动调控预案稳定生猪业的发展。

（二）政府和养殖户共同努力缓解生产成本上升的压力

饲料成本占生猪饲养总成本的1/2,是生猪饲养成本中比重比较大的部分。但今年以来饲料价格一路上涨,生猪饲养成本也明显增加，成本的高低又决定了生猪的饲养利润，同时传导到猪肉零售价格。就目前从我市生猪业的近况来看，情形不容乐观，一方面生猪价格自5月份以来出现小幅回落，而饲料价格在6月份则稳步走高。价格与成本的反向紧缩，对抗风险能力差的饲养户来说又将面临一场考验。

我们认为稳定生猪饲料价格，有效控制饲养成本的对策有：对饲料生产企业在价格、税收、信贷政策方面给予优惠待遇，降低企业产品的出厂价格，从而减轻生猪饲养业的成本压力；限制玉米、豆粕等农产品的出口，由于国际农产品价格的高位运行，导致国内农产品更愿意出口赚取高额利润；扩大玉米、豆粕等农产品的种植面积，保证市场供应、减缓农产品价格的持续上涨。水、电、修理、人工费用等则需要通过改进饲养工艺，提高劳动生产率进行内部挖潜改造。经过不断的努力，使我市的生猪饲养业朝精细化喂养、高效率生产的方向发展。

（三）加强母猪存栏监测和生猪疫病防控力度，力促生猪生产的平稳发展

通过对现阶段能繁母猪存栏数量的监测，可以提前预知今后一段时期的生猪市场供应量。政府应充分利用这一手段科学规划生猪生产，让母猪的存栏数量成为生猪供应量的调节器。2005年我国母猪数量一度达到4800多万头，由此引发的生猪产能大大超出当时市场的实际需求，也为2006年生猪价格的一路走低埋下了伏笔。

生猪产业的周期性（从出生到出栏有6个月的生长期）决定了在对其进行调控时必须要具备超前意识，等到问题开始出现再想办法解决的话往往于事无补。我们认为建立、完善对能繁母猪存栏及生猪生产的预测和预警体系建设，及时发布生猪价格信息和预警报告，指导养殖户合理安排生产，防止由于信息不对称造成的行业波动现象，提高生猪业的风险防范能力，确保生猪业的市场供需平衡。

疫情对生猪业的影响在2006年蓝耳病暴发时可见一斑，在规模化饲养与千家万户散养并存，生猪买卖又处在跨地区的大流通环境下，疫病防控工作显得尤为重要，作为饲养来说对生猪疫病的防治必须树立“养重于防，防重于治”的理念。“养”是指首先要转变生产模式，大力推进变千家万户散养为规模化、标准化、专业化饲养的方式。通过环境条件的改善、饲养技术的提高来提升生猪的自身免疫能力，这是防疫工作的基础。“防”是指在平日给生猪注射必要的疫苗，在非常时期对流行的疫病进行重点防范，并对生猪做适当的药物保健。“治”是指在确保能治愈的前提下尽量少用药，尽可能的在“养”、“防”阶段通过调养、防治来消除疫病对生猪的侵害。生猪饲养场要密切注意本场的疫情动态，一旦有发生的情况要及时上报，同时做好死亡生猪的无害化处理及消毒工作，禁止丢弃野外、污染环境、扩散病原。

作为指导生猪饲养的畜牧部门，应结合我市实际建立一套完整的生猪疫病防控体系，包括普及对饲养人员的培训、加强对饲养场的巡查、增加基层专业人员的配备、对非常时期暴发的重大疫情建立科学的应急机制，有效控制和降低生猪流行性疫病的风险。

（四）积极推进生猪生态化、规模化养殖

 生态养猪是随着工厂化、规模化养猪业发展而形成的一种跨学科行业，从环保角度看，它是以养殖业为主体进行开发，利用粪尿的科学处理，从而实现低投入、高产出、少污染的良性循环的生态养猪系统工程。从经济角度看，由于生猪行业的竞争日益激烈，走立体养猪、综合经营、循环利用、协调发展的生态农业道路，可减少经营风险，提高经济效益。从我们了解情况看，散养户对生猪粪便还是随意处理，部门规模户建立沼气池，但利用效率不高，在推行规模养殖的情况下，政府应扶持兴建有机肥料加工厂，对粪便进行回收加工，生产优质无公害有机肥料，这样，一方面可以为当地种植户提供优质有机肥，促进优质农业生产基地的发展，为生态农业作出贡献，另一方面，有利于资源循环利用，“变废为宝”，减少种植业的化肥使用量，降低化肥对环境的污染程度。

随着我市新农村建设加快推进，农村住房的改善，和进城务工人员增加，散养户将越来越少，生猪规模化饲养是必然趋势，根据我市目前养殖户存栏规模测算，建立一座年出栏1万头生猪的饲养场，可以减少我市中小饲养场1000余户，而其带来的农村环保方面的社会效益则不可估量。而且规模化饲养能有效降低头猪的生产成本，特别是在目前生猪业成本上升幅度较大的情况下，规模化饲养的优势表现凸出。生猪规模化饲养的优点，决定了规模化的饲养方式将为市场所推崇。

（五）培育和鼓励发展产销深加工一体化经营模式

生猪产业链的建立能解决当前生猪饲养业中的许多棘手问题。比如以良种繁育-生猪基地-饲料兽药-疫病防治-生猪销售-肉品加工，这样一条产业链为例。良种繁育环节能保证生猪品质的纯正，改善生猪肉质的口感；饲料兽药、疫病防治环节通过对生猪统一饲养、同步防治能有效防止疫病的发生；生猪深加工环节解决了生猪饲养业的一部分销路问题，特别是在生猪市场出现供大于求的情况时，生猪深加工企业的收购能力，对于稳定生猪价格保护养殖户的利益有着重要的作用，分散风险过渡集中在养殖环节。对散养户要积极推广“专业合作社+农户”的经营模式，引导农民组建养猪合作社，提高抗风险能力。同时加大对生猪产供销加工龙头企业的扶持力度，帮助他们做强做大。

（六）加大政府的扶持力度，为生猪饲养业创造良好的发展环境

进一步落实国家和我省对生猪业的扶持政策，建议国家出台生猪收购价格最低保护政策，对规模饲养户在用水、用电价格方面给予优惠。针对融资难的问题，政府与金融机构应积极推出有利于激励农民创业的小额信贷品种，为农民搭建有效的融资平台，降低小额信贷的门槛。政府对金融机构建立风险补偿机制，对农村困难家庭养猪贷款政府贴息等扶持政策，我市最近出台的农村住房抵押贷款政策是支持农民创业的有力举措。

落实对养殖户用地优惠政策，并按照“依法用地，统筹安排，相互衔接，农牧结合”的畜牧业用地原则，在各乡镇统筹规划，有效引导，指导乡村和农户进行合理利用，推进我市生态畜牧业发展。

搭建主要农产品市场信息平台，及时为农户提供信息服务。市场经济最重要的就是要有一个透明的信息，如果你没有信息就无从判断，更何况养猪业生产分散，信息不对称，如果现在养猪有补贴有保险价格又好，大家都去养猪了，这种情况容易导致暴涨暴跌，所以作为政府有必要进行正确引导，减少盲目生产、市场风险扩大、农户利益受损的情况发生。政府可以通过数字电视的政府公共信息平台、农经网、报纸等多渠道，将专业部门对生猪价格、成本收益预测分析和掌握的市场生产、供应信息，及时宣传发布，从而使规模较小、捕捉市场信息能力较差的饲养户同样有机会获得较为完整、准确的市场供求信息。

（七）加紧推出生猪期货市场，引导养殖户理性生产

生猪饲养是个高投入、周期长、风险大的弱势产业。由于目前生猪市场主要是靠现货市场的价格信号在指导生产，容易引起行业的大幅波动。生猪期货的主要功能是提供一个供需均衡的远期价格，利用远期价格指导近期生产，规模猪场通过期货市场套期保值，可以回避因价格波动所带来的行业风险。如果生猪期货推出后，规模猪场就可以参考期货未来的价格，与屠宰厂和生猪贸易商事先签订合同，实现“先卖后养”，不管市场价格如何变化，都可以确保得到预期稳定的利润。现阶段我国生猪主产区是用现货市场价格信号指导生产的，这就产生了价格大幅波动的“蛛网现象”：价格下跌，减少饲养量；由于供给减少，价格上涨，大量增加饲养量，结果由于供给太多，价格又大幅下跌……如此反复，陷入价格“蛛网现象”的怪圈，饲养户无所适从，这严重影响了我国生猪市场长期稳定的发展。而生猪期货的价格发现机制与套期保值功能，可以科学地引导生猪现货市场的运行。广大饲养户通过对未来价格的判断来决定生猪的饲养数量，减少生产上的盲目性，从而推动生猪业的健康发展。

（八）完善生猪储备制度确保应急状态下的市场供应能力

生猪的储备制度对于稳定非常时期的市场供应起到了重要的调节作用，在市场供大于求、猪价过低时，增加储备数量，缓解农民“卖猪难”矛盾，在市场供不应求、猪价过高时，投放市场，充分发挥畜水池的作用。生猪储备方式主要有活体猪储备与冻肉储备两种，我市目前主要是以活体猪储备为主。此轮生猪价格的上涨与当时生猪储备工作的不到位有着密切联系，当市场需求恢复后由于供应不足，导致生猪价格开始走高。

生猪储备制度建立的意义在于关键时刻能拿得出“货”，根据我市目前的实际情况，我市的生猪储备可以同时采用活体储备和冻肉储备两种方式。一是完善活体猪储备制度。加强对目前2.8万头活体猪储备的监管是保证制度落实的关键。首先，建立不定期抽查制度，活体储备的特点是储备猪存栏在各饲养场，定期检查的方式容易给对方造假的机会；其次，建立每月报帐制度，以报表形式反映饲养场每月的生产情况；第三，确保储备资金的及时、足额发放调动储备场的生产积极性。二是建立冻肉储备制度。据贸粮部门测算我市需冷冻猪肉储备量在140吨左右。政府应充分发挥市食品公司及大型超市的设备优势，通过招投标方式确定冻肉储备企业，并对承担冻肉储备的企业给予适当补贴。确保有应急需要的情况下能迅速投放市场，以满足应急消费需求和保证节日市场供应。