浙江省价格形势分析

（2008年第9期）

 

浙江省物价局价格调控处编      二○○八年十月十五日

2008年9月暨三季度全省价格形势分析

受国际市场能源、粮食和矿产品等价格大幅上涨，以及国内低温雨雪冰冻等自然灾害综合因素影响，今年以来我省市场价格总体继续在高位运行，三季度起,随着食品价格回落以及翘尾影响逐步减弱，居民消费价格涨幅明显回落。1-9月份，居民消费价格总水平（以下简称CPI）同比累计上涨6.4%；原材料购进价和工业品出厂价同比累计分别上涨12.82%和5.55%；农业生产资料价格同比累计上涨21.1%；房屋销售价格同比累计上涨10.2%。

一、前三季度我省市场价格运行情况

（一）9月份居民消费价格运行基本情况

9月份我省CPI较上月上涨0.1个百分点，其中城市和农村分别上涨0.2%和持平，八大类商品和服务价格五升二降一平。食品类价格继续回落，环比下降0.2%，拉动CPI下行0.06个百分点，其中油脂类、肉禽及其制品类、水产品类价格下降4.3%、0.8%和2.1%，季节性因素导致菜类和干鲜瓜果类价格上涨1.9%和1.2%，另外，受“三聚氰胺奶粉事件”影响，本月液体乳及乳制品价格下降0.8%。工业消费品价格月环比上涨0.4%，服务项目价格与上月持平。

（二）前三季度市场价格变动特点

1 、CPI 涨幅前高后低，三季度起涨幅明显回落。

今年以来CPI 同比涨幅总体呈现前高后低的走势。2 月份，受上年价格上涨翘尾、春节市场强大需求以及突发雨雪冰冻灾害性天气等多重因素叠加效应影响，全省同比涨幅8.3%,创下近12年新高，一季度同比累计上涨7.6%；4 月份后，随着市场供应不断增加，前期涨幅较大的猪肉、食用植物油等部分主要副食品价格开始稳中回落，带动食品类价格涨幅逐月缩小，影响CPI涨幅稳步回落，1-6月份同比累计上涨7.4%；进入三季度后，因上年价格上涨翘尾影响明显减弱，CPI出现持续较大幅度下行， 9 月份同比涨幅降至3.8%，1-9月份同比累计上涨6.4%,较1-6月份回落了1个百分点。从新上涨情况看，1-9月份环比累计平均上涨2.2%，占CPI涨幅的34.38%。

2、原材料价格持续大幅上涨，工业品价格非同步传导，二者涨幅差进一步扩大。

今年以来，我省原材料购进价格总体逐月攀升，1-9月累计同比上涨12.82%，8月份达到历史最高点，同比上涨15.83%，9月份略有回落，同比上涨13.95%，1-9月份累计平均新上涨6.54个百分点。与原材料购进价格涨势比较，我省工业品出厂价格虽逐月上涨，但涨幅并不明显，1-9月份，工业品出厂价格累计同比上涨5.55%，累计平均新上涨2.93个百分点。原材料购进价和工业品出厂价涨幅差逐月扩大，1-9月份同比累计涨幅差达到7.27%，较1-6月份增加了0.46个百分点，环比累计平均涨幅差达到3.61%，较1-6月份增加1.15个百分点。

3、农业生产资料价格持续上涨，三季度涨幅趋缓。

受国际市场原油、天然气、硫磺及国内煤炭等价格上涨的影响，今年以来全省农业生产资料价格总体呈现持续较大幅度攀升的走势，6月份同比涨幅达到顶点（24.6%），进入三季度后，同比涨幅逐步趋缓，8-9月连续2个月月环比价格出现回落。1-9月份，全省农业生产资料价格环比累计平均上涨9.6%，较去年同期增加6个百分点；同比累计上涨21.1%，较1-6月份扩大0.9个百分点，较去年同期增加了15.5个百分点，其中化学肥料上涨39.5%，产品畜上涨26.5%，饲料上涨17.6%。

4、房地产市场观望情绪浓重，楼市价格开始松动。

今年以来，我省房地产投资有所回升，但商品房销售不畅。进入三季度，市场观望气氛依然浓重，即便是9月份楼市“金九”传统销售旺季也未能迎来旺销局面。以杭州市为例，今年以来存房量不断上升，据透明售房网显示，1－6月杭州主城区存量一直在1万套以上，从7月份开始达到2万套，截止目前，主城区可售房源已增至2.55万套。另一方面，楼市需求却大幅萎缩，1－9月中旬，杭州主城区共成交1.7万套，比去年同期下降了46％，9月成交量也不足1500套。进入9月份，楼市价格开始松动，杭州自万科非主流楼盘率先开始降价后，钱江国际SOHO领寓、南北西岸、以及杭州市中心大盘“现代景苑”也迅速跟进打折促销，杭城主城区板块价格快速松动，打折盘也明显增加，且后续房源定价也更趋理性。从全省价格走势来看，三季度全省房屋销售价格继续回落，9月份环比持平，同比涨幅继续回落，为5.6%；1－9月环比累计平均上涨0.7%，累计同比上涨10.2%，较1-6月回落1.4个百分点。

(三)当前亟需关注的问题

1、上游原材料价格上涨对下游消费品市场价格传导效果不明显，企业生产困境加剧。

今年以来，随着原材料购进价格的不断上涨，我省企业生产成本压力不断加大，但由于我省是“资源小省”，上游涨价的成本难以在终端产品市场销售价格中得到补偿，因此，工业品出厂价格虽然也出现一定程度的上涨，但受制于市场竞争，并未实现与原材料购进价格同幅度上涨，上游原材料价格上涨向下游工业品出厂价格传导受阻，从1-9月14个工业部门工业品出厂价格累计平均新上涨情况看，除冶金（7.16%）、石油（6.51%）、建筑材料（6.72%）、造纸（5.66%）等工业涨幅较明显外，其余电力、煤炭及炼焦、食品、纺织等10个工业部门涨幅均在3.5%以下。原材料购进价和全部工业品出厂价环比累计平均涨幅差逐月扩大，1至9月份，二者环比累计平均已分别上涨6.54%、2.93%，涨幅差从年初的1.45%一路扩大至3.61%，企业两头受挤情况严重，利润空间进一步被压缩。

2、电价改革迫在眉睫，但其潜在涨价压力面临现实矛盾。

今年，国家发改委两次提高我省火力发电企业上网电价，一是根据《国家发展改革委关于提高华东电网电价的通知》（发改价格〔2008〕1680号）要求，自7月1日起提高我省火力发电企业上网电价每千瓦时2.12分钱（含税，下同），并提高了我省销售电价3.21分钱，销售电价涨幅约4.7%。二是根据《国家发展改革委关于提高火力发电企业上网电价有关问题的通知》（发改电〔2008〕259号）要求，自8月20日起再次提高我省火力发电企业上网电价2.5分钱（影响销售电价约2.2分钱），由于本次销售电价暂不调整，预计全省供电企业增加年购电费用约44亿元。这两次电价调整累计疏导煤价约100元（原煤车板价），按今年6月煤价测算，目前仍有约110多元的煤价上涨因素未能疏导，若予以疏导，需再提高火电上网电价约5.3分钱，影响销售电价约4.8分钱。综上，若今年煤价上涨全部通过销售电价疏导，我省销售电价水平需在今年7月1日提高3.21分钱的基础上再提高7分钱。但另一方面，目前我省经济形势较为严峻，企业特别是占全省企业总量99%的中小企业发展遭遇诸多不利因素，困难较多，而7月电价调整对CPI的影响尚未完全传导出去，CPI上行压力依然存在。启动电价改革面临的矛盾较为突出，一方面会继续提高企业的生产运营成本，使企业经营更加困难；另一方面，可能会影响CPI回落的预期，带来新的不确定性。

3、粮食价格存在潜在上涨动力，保持食品类价格基本稳定仍存在风险。

今年，我国夏粮已实现连续五年增产，秋粮也面临丰收，为抑制物价上涨提供了良好的物质基础，但未来粮食价格依然存在潜在上涨动力。主要表现在：一是晚稻收购价格上涨存在现实可能。从早籼稻收购价格情况看，今年我省国有粮食企业订单收购价格总体涨幅较大，据调查，9月初收购价格（含政府补贴）为每50公斤103.72元，较去年同期上涨了24%左右。早稻主要用于储备轮库，收购价格上涨不会立即反映到批发和零售环节，但其增加了晚稻收购价格上涨预期，同时受今年化肥农药、雇工及柴油价格上涨导致种植成本上升等因素影响，晚稻价格上涨存在现实可能，根据今年早籼稻收购价格和去年早籼稻和晚籼粳、晚粳稻价差情况预估，今年晚籼稻和晚粳稻收购价格（含政府补贴）为每50公斤110元和114元左右，若实现同步传导，省内自产晚粳米零售价格每500克将上涨0.20元以上，虽然我省粳米市场较大部分需从东北、江苏等外省调入，市场价格很大程度上取决于国内粮食市场价格总体水平，但我省居民粮食消费以粳米为主，粳米需求量相对较大，零售价格出现上涨的可能性较大。二是粮食种植收益有所增长，但总体依然偏低。据我局调查，今年全省早籼稻每亩净利润为225.36元，较去年增长55.15%，农民每亩实际收入（即每亩现金收益和补贴收入）合计为478.19元，较去年增长28.45%。从历年数据来看，近几年我省粮农实际收入逐年增长，今年早籼稻每亩净利润、现金收益仅次于2004年，但与其它经济作物相比，种粮比较效益依然低下，不利于提高农民种粮积极性，可能会对粮食增产带来影响。三是国际粮食市场供应形势对稳定国内粮价压力依然较大。今年以来全球粮食供应紧张导致国际市场粮价急剧飙升，虽然我国国内粮食总量基本紧平衡，但粮食结构存在问题，玉米、大豆等对外依存度较大，国际市场价格在一定程度上将引起国内粮价波动。同时，国内外粮食差价大刺激粮食走私事件频发，国内粮价若长期维持在低位，粮食走私数量将会进一步增加，直接威胁国内粮食安全，对粮价直接造成影响。综上因素，粮食价格上涨存在其内在需要，今年以来粮价基本平稳，后期出现补涨的可能性较大。事实上，9月份以来我省粮食零售市场价格已经开始出现小幅上扬，据监测，9月份零售市场标一早籼米、晚籼米、晚粳米全省平均价分别为每500克1.43元、1.59元、1.73元，月环比分别持平、上涨0.63%和1.17%，同比分别上涨5.93%、8.90%、7.45%。一旦作为百价之基的粮食价格出现持续较大幅度上涨，势必会影响到肉禽蛋等其它食品价格，进而对控制价格总水平过快上涨构成威胁。

4、生猪收购价格大幅快速下滑，养殖收益已逼近成本。

自去年5月猪肉价格出现大幅上涨后，为发展生产、保障供应，国家对生猪养殖相继续出台了一系列扶持政策，生猪生产势头高涨，为有效抑制肉价过快上涨起到了积极作用。据调查，今年以来，我省生猪存栏、出栏增速明显加快，1-9月份全省生猪存栏1272.96万头，累计出栏肉猪1526.43万头，同比分别增长11.29%、15.37%，其中能繁母猪存栏140.56万头，刷新了1978年119.40万头的最高水平，同比增长28.08%。但另一方面，目前随着母猪和生猪存栏及出栏数的较快上升，生猪收购价格已出现持续较大幅度下滑，逐步逼近养殖成本。调查数据显示，3月份我省生猪收购价格达到顶点（9.09元/斤）后，4月份起便开始连续6个月持续下行，至9月下旬已跌至6.29元/斤，月环比下跌了14.40%，较3月份总体跌幅达到30.8%。9月份我省规模生猪养殖总成本为每斤6.16元，利润仅为0.13元（不含副产品利润），出栏头重100公斤左右的生猪总利润不足40元，部分小规模养殖户已开始出现亏本。值得注意的是，在生猪收购价格持续较快下滑的同时，猪肉零售价格却受市场需求相对稳定、商贩心理预期等因素影响，没有实现同步回落，零售价格仍居于高位。监测数据显示，9月下旬全省精瘦肉、肋条肉集市零售价分别为每斤 13.4元和11.98元，较3月份分别回落了9.58%、11.06%，跌幅远小于生猪收购价格，相对于农民养殖收益不断减少，零售环节利润率不断扩大至20-30%。从目前生猪和能繁母猪出栏趋势看，预计年内生猪供需基本平衡，养猪效益总体处于保本状态，其中自繁自育的规模养殖场还有微利，但绝大多数非自繁自育的小规模养殖场户将继续处于亏损边缘。“肉贵伤民，猪贱伤农”，如生猪收购价格继续下滑，农民可能再次大量宰杀母猪，生产供应矛盾将会再次出现，将对保持食品价格基本稳定形成新的压力。

二、全年价格总水平预测及明年展望

我省去年价格上涨对今年全年的翘尾影响为3.2个百分点，从目前上涨情况看，1-9月环比累计平均上涨为2.2%，根据下半年食品市场消费趋旺这一情况预测，四季度居民消费价格环比可能会出现小幅上扬，全年CPI平均涨幅将保持在5.5%左右。分析明年价格形势，从构成CPI涨幅的两大因素来看，一方面，今年价格上涨对明年翘尾影响较弱，不会对CPI上涨形成明显的拉动作用；另一方面，随着国际金融危机影响不断蔓延，世界经济出现衰退可能性较大，国内经济下行风险加大，今年以来出现的外需不振，内需下滑形势将可能进一步加剧，同时随着全球经济发展趋缓，国内经济增速回落，原材料、能源需求将会逐步缓解，市场自发涨价因素对CPI的拉动作用也可能会明显减弱，但是考虑到今年以来出于控制CPI过快上涨需要，除国家调整成品油、供电价格外，其它部分地方政府调价项目未作调整，而深化资源环境价格改革，建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境污染成本的价格形成机制是“十一五”期间价格工作的重要目标，特别是我国资源性产品价格长期偏低，积累的矛盾较多，按照价值规律，国家可能会在明年适时对扭曲较大的资源性产品价格作相应调整，因此，预计明年价格总水平涨幅可能较今年有大幅回落，但政策性价格调整对控制价格总水平上涨存在一定的压力。

三、相关对策建议

（一）密切关注国内外经济发展变化特别是国际金融危机对价格总水平的影响。

针对在目前国际金融危机不断蔓延，全球金融市场加剧动荡的复杂背景下，国内外经济发展变数增多，影响价格总水平变动的不确定因素随之增加这一客观现实，要继续加强价格监测预警，密切关注国际市场石油、粮食、大豆、钢材、化肥等重要商品价格变化，以及我国经济增速放缓对价格总水平的影响，认真分析原因、趋势并制定相应政策。对国际大宗商品价格变动对国内可能形成的传导作用进行必要和分的估计，并及时做好应对预案，努力提高价格调控的预见性、及时性和科学性。

（二）适时调整电价，疏导电价矛盾，推进销售电价改革。

根据国家发改委的统一部署，适时调整火力发电企业上网电价，疏导因燃料价格上涨引起的电价矛盾；进一步推进销售电价改革，完善销售电价分类及结构；研究完善居民阶梯式电价政策，在不增加居民基本生活用电电费负担的前提下，鼓励居民合理用电、节约用电。

（三）关注粮食市场价格，建立并完善生猪养殖成本预警机制，切实降低食品价格上涨风险。

为应对未来粮食市场价格可能出现上涨的情况，各地应密切关注，增加粮食库存，多渠道保障市场供应，为稳定市场价格打下基础。一旦粮价出现上涨并突破粮食零售价格“警戒线”，各地政府应依据《浙江省粮食安全预案》及《浙江省粮食零售价格“警戒线”设置的指导性意见》有关规定，分情况及时启动对城乡低收入家庭、困难家庭和大专院校困难学生临时价格补贴机制，抛售储备粮增加市场供应，以及组织调运成品粮、商品周转粮等调控干预措施。同时，针对当前生猪养殖收益迅速下滑的情况，应尽快建立并完善生猪养殖成本收益预警机制及相关调控预案，早监测、早预警，及时根据生猪价格变动情况适时启动能繁母猪补贴政策，稳定农民养殖预期，防止全省能繁母猪养殖出现大起大落，同时加强对农民价格信息与政策指导，引导农户逐步淘汰低产母猪，减缓补充后备母猪，适当控制养殖规模和出栏时机，主动防范生猪生产市场风险，确保市场供求基本平衡，切实降低食品价格上涨风险。

（四）清费减负，帮扶解困，为企业发展创造良好外部环境。

要抓紧研究出台各种政策措施帮助和激励企业尽快转变经济发展方式，实现科学发展。一方面要进一步清理行政事业性收费和服务收费，大幅降低收费标准，积极帮扶企业减负解困；另一方面，在当前经济发展不确定不稳定因素增加的情况下，发挥物价部门在价格信息搜集、整理、发布、咨询等方面的优势，为企业及时、准确地提供真实可靠的价格信息，引导企业根据市场供求状况科学决策，实现生产要素的合理配置。同时，以《反垄断法》实施为契机，加强制止价格垄断行为的制度建设，着力开展反价格垄断、规范行业组织价格行为的实践，规范市场价格行为，促进市场公平竞争。

报：国家发展和改革委员会价格司