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浙江省价格协会通讯

 

2008年第10期

（总第53期）

 

浙江省价格协会秘书处                          2008年10月

目 录

 

【形势分析】  浙江省价格形势分析

【理论探索】  中国作为穷债主每年大量补贴美国

              寻找中国下一经济增长动力

【调查研究】  促进生猪生产  稳定生猪价格

保障市场供应的对策研究

【协会动态】  中国价格协会召开纪念价格改革

30周年理论研讨会

 

浙江省价格形势分析

2008年9月暨三季度全省价格形势分析

浙江省物价局价格调控处

受国际市场能源、粮食和矿产品等价格大幅上涨，以及国内低温雨雪冰冻等自然灾害综合因素影响，今年以来我省市场价格总体继续在高位运行，三季度起,随着食品价格回落以及翘尾影响逐步减弱，居民消费价格涨幅明显回落。1-9月份，居民消费价格总水平（以下简称CPI）同比累计上涨6.4%；原材料购进价和工业品出厂价同比累计分别上涨12.82%和5.55%；农业生产资料价格同比累计上涨21.1%；房屋销售价格同比累计上涨10.2%。

一、前三季度我省市场价格运行情况

（一）9月份居民消费价格运行基本情况

9月份我省CPI较上月上涨0.1个百分点，其中城市和农村分别上涨0.2%和持平，八大类商品和服务价格五升二降一平。食品类价格继续回落，环比下降0.2%，拉动CPI下行0.06个百分点，其中油脂类、肉禽及其制品类、水产品类价格下降4.3%、0.8%和2.1%，季节性因素导致菜类和干鲜瓜果类价格上涨1.9%和1.2%，另外，受“三聚氰胺奶粉事件”影响，本月液体乳及乳制品价格下降0.8%。工业消费品价格月环比上涨0.4%，服务项目价格与上月持平。

（二）前三季度市场价格变动特点

1、CPI涨幅前高后低，三季度起涨幅明显回落。

今年以来CPI 同比涨幅总体呈现前高后低的走势。2 月份，受上年价格上涨翘尾、春节市场强大需求以及突发雨雪冰冻灾害性天气等多重因素叠加效应影响，全省同比涨幅8.3%,创下近12年新高，一季度同比累计上涨7.6%；4 月份后，随着市场供应不断增加，前期涨幅较大的猪肉、食用植物油等部分主要副食品价格开始稳中回落，带动食品类价格涨幅逐月缩小，影响CPI涨幅稳步回落，1-6月份同比累计上涨7.4%；进入三季度后，因上年价格上涨翘尾影响明显减弱，CPI出现持续较大幅度下行， 9 月份同比涨幅降至3.8%，1-9月份同比累计上涨6.4%,较1-6月份回落了1个百分点。从新上涨情况看，1-9月份环比累计平均上涨2.2%，占CPI涨幅的34.38%。

2、原材料价格持续大幅上涨，工业品价格非同步传导，二者涨幅差进一步扩大。

今年以来，我省原材料购进价格总体逐月攀升，1-9月累计同比上涨12.82%，8月份达到历史最高点，同比上涨15.83%，9月份略有回落，同比上涨13.95%，1-9月份累计平均新上涨6.54个百分点。与原材料购进价格涨势比较，我省工业品出厂价格虽逐月上涨，但涨幅并不明显，1-9月份，工业品出厂价格累计同比上涨5.55%，累计平均新上涨2.93个百分点。原材料购进价和工业品出厂价涨幅差逐月扩大，1-9月份同比累计涨幅差达到7.27%，较1-6月份增加了0.46个百分点，环比累计平均涨幅差达到3.61%，较1-6月份增加1.15个百分点。

3、农业生产资料价格持续上涨，三季度涨幅趋缓。

受国际市场原油、天然气、硫磺及国内煤炭等价格上涨的影响，今年以来全省农业生产资料价格总体呈现持续较大幅度攀升的走势，6月份同比涨幅达到顶点（24.6%），进入三季度后，同比涨幅逐步趋缓，8-9月连续2个月月环比价格出现回落。1-9月份，全省农业生产资料价格环比累计平均上涨9.6%，较去年同期增加6个百分点；同比累计上涨21.1%，较1-6月份扩大0.9个百分点，较去年同期增加了15.5个百分点，其中化学肥料上涨39.5%，产品畜上涨26.5%，饲料上涨17.6%。

4、房地产市场观望情绪浓重，楼市价格开始松动。

今年以来，我省房地产投资有所回升，但商品房销售不畅。进入三季度，市场观望气氛依然浓重，即便是9月份楼市“金九”传统销售旺季也未能迎来旺销局面。以杭州市为例，今年以来存房量不断上升，据透明售房网显示，1－6月杭州主城区存量一直在1万套以上，从7月份开始达到2万套，截止目前，主城区可售房源已增至2.55万套。另一方面，楼市需求却大幅萎缩，1－9月中旬，杭州主城区共成交1.7万套，比去年同期下降了46％，9月成交量也不足1500套。进入9月份，楼市价格开始松动，杭州自万科非主流楼盘率先开始降价后，钱江国际SOHO领寓、南北西岸、以及杭州市中心大盘“现代景苑”也迅速跟进打折促销，杭城主城区板块价格快速松动，打折盘也明显增加，且后续房源定价也更趋理性。从全省价格走势来看，三季度全省房屋销售价格继续回落，9月份环比持平，同比涨幅继续回落，为5.6%；1－9月环比累计平均上涨0.7%，累计同比上涨10.2%，较1-6月回落1.4个百分点。

（三）当前亟需关注的问题

1、上游原材料价格上涨对下游消费品市场价格传导效果不明显，企业生产困境加剧。

今年以来，随着原材料购进价格的不断上涨，我省企业生产成本压力不断加大，但由于我省是“资源小省”，上游涨价的成本难以在终端产品市场销售价格中得到补偿，因此，工业品出厂价格虽然也出现一定程度的上涨，但受制于市场竞争，并未实现与原材料购进价格同幅度上涨，上游原材料价格上涨向下游工业品出厂价格传导受阻，从1-9月14个工业部门工业品出厂价格累计平均新上涨情况看，除冶金（7.16%）、石油（6.51%）、建筑材料（6.72%）、造纸（5.66%）等工业涨幅较明显外，其余电力、煤炭及炼焦、食品、纺织等10个工业部门涨幅均在3.5%以下。原材料购进价和全部工业品出厂价环比累计平均涨幅差逐月扩大，1至9月份，二者环比累计平均已分别上涨6.54%、2.93%，涨幅差从年初的1.45%一路扩大至3.61%，企业两头受挤情况严重，利润空间进一步被压缩。

2、电价改革迫在眉睫，但其潜在涨价压力面临现实矛盾。

今年，国家发改委两次提高我省火力发电企业上网电价，一是根据《国家发展改革委关于提高华东电网电价的通知》（发改价格〔2008〕1680号）要求，自7月1日起提高我省火力发电企业上网电价每千瓦时2.12分钱（含税，下同），并提高了我省销售电价3.21分钱，销售电价涨幅约4.7%。二是根据《国家发展改革委关于提高火力发电企业上网电价有关问题的通知》（发改电〔2008〕259号）要求，自8月20日起再次提高我省火力发电企业上网电价2.5分钱（影响销售电价约2.2分钱），由于本次销售电价暂不调整，预计全省供电企业增加年购电费用约44亿元。这两次电价调整累计疏导煤价约100元（原煤车板价），按今年6月煤价测算，目前仍有约110多元的煤价上涨因素未能疏导，若予以疏导，需再提高火电上网电价约5.3分钱，影响销售电价约4.8分钱。综上，若今年煤价上涨全部通过销售电价疏导，我省销售电价水平需在今年7月1日提高3.21分钱的基础上再提高7分钱。但另一方面，目前我省经济形势较为严峻，企业特别是占全省企业总量99%的中小企业发展遭遇诸多不利因素，困难较多，而7月电价调整对CPI的影响尚未完全传导出去，CPI上行压力依然存在。启动电价改革面临的矛盾较为突出，一方面会继续提高企业的生产运营成本，使企业经营更加困难；另一方面，可能会影响CPI回落的预期，带来新的不确定性。

3、粮食价格存在潜在上涨动力，保持食品类价格基本稳定仍存在风险。

今年，我国夏粮已实现连续五年增产，秋粮也面临丰收，为抑制物价上涨提供了良好的物质基础，但未来粮食价格依然存在潜在上涨动力。主要表现在：一是晚稻收购价格上涨存在现实可能。从早籼稻收购价格情况看，今年我省国有粮食企业订单收购价格总体涨幅较大，据调查，9月初收购价格（含政府补贴）为每50公斤103.72元，较去年同期上涨了24%左右。早稻主要用于储备轮库，收购价格上涨不会立即反映到批发和零售环节，但其增加了晚稻收购价格上涨预期，同时受今年化肥农药、雇工及柴油价格上涨导致种植成本上升等因素影响，晚稻价格上涨存在现实可能，根据今年早籼稻收购价格和去年早籼稻和晚籼粳、晚粳稻价差情况预估，今年晚籼稻和晚粳稻收购价格（含政府补贴）为每50公斤110元和114元左右，若实现同步传导，省内自产晚粳米零售价格每500克将上涨0.20元以上，虽然我省粳米市场较大部分需从东北、江苏等外省调入，市场价格很大程度上取决于国内粮食市场价格总体水平，但我省居民粮食消费以粳米为主，粳米需求量相对较大，零售价格出现上涨的可能性较大。二是粮食种植收益有所增长，但总体依然偏低。据我局调查，今年全省早籼稻每亩净利润为225.36元，较去年增长55.15%，农民每亩实际收入（即每亩现金收益和补贴收入）合计为478.19元，较去年增长28.45%。从历年数据来看，近几年我省粮农实际收入逐年增长，今年早籼稻每亩净利润、现金收益仅次于2004年，但与其它经济作物相比，种粮比较效益依然低下，不利于提高农民种粮积极性，可能会对粮食增产带来影响。三是国际粮食市场供应形势对稳定国内粮价压力依然较大。今年以来全球粮食供应紧张导致国际市场粮价急剧飙升，虽然我国国内粮食总量基本紧平衡，但粮食结构存在问题，玉米、大豆等对外依存度较大，国际市场价格在一定程度上将引起国内粮价波动。同时，国内外粮食差价大刺激粮食走私事件频发，国内粮价若长期维持在低位，粮食走私数量将会进一步增加，直接威胁国内粮食安全，对粮价直接造成影响。综上因素，粮食价格上涨存在其内在需要，今年以来粮价基本平稳，后期出现补涨的可能性较大。事实上，9月份以来我省粮食零售市场价格已经开始出现小幅上扬，据监测，9月份零售市场标一早籼米、晚籼米、晚粳米全省平均价分别为每500克1.43元、1.59元、1.73元，月环比分别持平、上涨0.63%和1.17%，同比分别上涨5.93%、8.90%、7.45%。一旦作为百价之基的粮食价格出现持续较大幅度上涨，势必会影响到肉禽蛋等其它食品价格，进而对控制价格总水平过快上涨构成威胁。

4、生猪收购价格大幅快速下滑，养殖收益已逼近成本。

自去年5月猪肉价格出现大幅上涨后，为发展生产、保障供应，国家对生猪养殖相继续出台了一系列扶持政策，生猪生产势头高涨，为有效抑制肉价过快上涨起到了积极作用。据调查，今年以来，我省生猪存栏、出栏增速明显加快，1-9月份全省生猪存栏1272.96万头，累计出栏肉猪1526.43万头，同比分别增长11.29%、15.37%，其中能繁母猪存栏140.56万头，刷新了1978年119.40万头的最高水平，同比增长28.08%。但另一方面，目前随着母猪和生猪存栏及出栏数的较快上升，生猪收购价格已出现持续较大幅度下滑，逐步逼近养殖成本。调查数据显示，3月份我省生猪收购价格达到顶点（9.09元/斤）后，4月份起便开始连续6个月持续下行，至9月下旬已跌至6.29元/斤，月环比下跌了14.40%，较3月份总体跌幅达到30.8%。9月份我省规模生猪养殖总成本为每斤6.16元，利润仅为0.13元（不含副产品利润），出栏头重100公斤左右的生猪总利润不足40元，部分小规模养殖户已开始出现亏本。值得注意的是，在生猪收购价格持续较快下滑的同时，猪肉零售价格却受市场需求相对稳定、商贩心理预期等因素影响，没有实现同步回落，零售价格仍居于高位。监测数据显示，9月下旬全省精瘦肉、肋条肉集市零售价分别为每斤 13.4元和11.98元，较3月份分别回落了9.58%、11.06%，跌幅远小于生猪收购价格，相对于农民养殖收益不断减少，零售环节利润率不断扩大至20-30%。从目前生猪和能繁母猪出栏趋势看，预计年内生猪供需基本平衡，养猪效益总体处于保本状态，其中自繁自育的规模养殖场还有微利，但绝大多数非自繁自育的小规模养殖场户将继续处于亏损边缘。“肉贵伤民，猪贱伤农”，如生猪收购价格继续下滑，农民可能再次大量宰杀母猪，生产供应矛盾将会再次出现，将对保持食品价格基本稳定形成新的压力。

二、全年价格总水平预测及明年展望

我省去年价格上涨对今年全年的翘尾影响为3.2个百分点，从目前上涨情况看，1-9月环比累计平均上涨为2.2%，根据下半年食品市场消费趋旺这一情况预测，四季度居民消费价格环比可能会出现小幅上扬，全年CPI平均涨幅将保持在5.5%左右。分析明年价格形势，从构成CPI涨幅的两大因素来看，一方面，今年价格上涨对明年翘尾影响较弱，不会对CPI上涨形成明显的拉动作用；另一方面，随着国际金融危机影响不断蔓延，世界经济出现衰退可能性较大，国内经济下行风险加大，今年以来出现的外需不振，内需下滑形势将可能进一步加剧，同时随着全球经济发展趋缓，国内经济增速回落，原材料、能源需求将会逐步缓解，市场自发涨价因素对CPI的拉动作用也可能会明显减弱，但是考虑到今年以来出于控制CPI过快上涨需要，除国家调整成品油、供电价格外，其它部分地方政府调价项目未作调整，而深化资源环境价格改革，建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境污染成本的价格形成机制是“十一五”期间价格工作的重要目标，特别是我国资源性产品价格长期偏低，积累的矛盾较多，按照价值规律，国家可能会在明年适时对扭曲较大的资源性产品价格作相应调整，因此，预计明年价格总水平涨幅可能较今年有大幅回落，但政策性价格调整对控制价格总水平上涨存在一定的压力。

三、相关对策建议

（一）密切关注国内外经济发展变化特别是国际金融危机对价格总水平的影响。

针对在目前国际金融危机不断蔓延，全球金融市场加剧动荡的复杂背景下，国内外经济发展变数增多，影响价格总水平变动的不确定因素随之增加这一客观现实，要继续加强价格监测预警，密切关注国际市场石油、粮食、大豆、钢材、化肥等重要商品价格变化，以及我国经济增速放缓对价格总水平的影响，认真分析原因、趋势并制定相应政策。对国际大宗商品价格变动对国内可能形成的传导作用进行必要和分的估计，并及时做好应对预案，努力提高价格调控的预见性、及时性和科学性。

（二）适时调整电价，疏导电价矛盾，推进销售电价改革。

根据国家发改委的统一部署，适时调整火力发电企业上网电价，疏导因燃料价格上涨引起的电价矛盾；进一步推进销售电价改革，完善销售电价分类及结构；研究完善居民阶梯式电价政策，在不增加居民基本生活用电电费负担的前提下，鼓励居民合理用电、节约用电。

（三）关注粮食市场价格，建立并完善生猪养殖成本预警机制，切实降低食品价格上涨风险。

为应对未来粮食市场价格可能出现上涨的情况，各地应密切关注，增加粮食库存，多渠道保障市场供应，为稳定市场价格打下基础。一旦粮价出现上涨并突破粮食零售价格“警戒线”，各地政府应依据《浙江省粮食安全预案》及《浙江省粮食零售价格“警戒线”设置的指导性意见》有关规定，分情况及时启动对城乡低收入家庭、困难家庭和大专院校困难学生临时价格补贴机制，抛售储备粮增加市场供应，以及组织调运成品粮、商品周转粮等调控干预措施。同时，针对当前生猪养殖收益迅速下滑的情况，应尽快建立并完善生猪养殖成本收益预警机制及相关调控预案，早监测、早预警，及时根据生猪价格变动情况适时启动能繁母猪补贴政策，稳定农民养殖预期，防止全省能繁母猪养殖出现大起大落，同时加强对农民价格信息与政策指导，引导农户逐步淘汰低产母猪，减缓补充后备母猪，适当控制养殖规模和出栏时机，主动防范生猪生产市场风险，确保市场供求基本平衡，切实降低食品价格上涨风险。

（四）清费减负，帮扶解困，为企业发展创造良好外部环境。

要抓紧研究出台各种政策措施帮助和激励企业尽快转变经济发展方式，实现科学发展。一方面要进一步清理行政事业性收费和服务收费，大幅降低收费标准，积极帮扶企业减负解困；另一方面，在当前经济发展不确定不稳定因素增加的情况下，发挥物价部门在价格信息搜集、整理、发布、咨询等方面的优势，为企业及时、准确地提供真实可靠的价格信息，引导企业根据市场供求状况科学决策，实现生产要素的合理配置。同时，以《反垄断法》实施为契机，加强制止价格垄断行为的制度建设，着力开展反价格垄断、规范行业组织价格行为的实践，规范市场价格行为，促进市场公平竞争。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浙江省2008年9月份居民消费价格指数

 

中国作为穷债主每年大量补贴美国

吴敬琏

经济模式和资本市场，这两个概念看上去距离很远，我却试图把两者联系起来。我总的看法是:如果我们的增长模式不转变，那么，由流动性过剩转向流动性短缺，将是转瞬间的事。我的论点可以概括成为三句俗语，第一句是“冰冻三尺，非一日之寒”，第二句是“人无远虑，必有近忧”，第三句话是“强身健体，自求多福”。

以美国为核心的国际金融体系存在根本性问题

去年以来，美国爆发了次贷危机，我国的通货膨胀加剧，股市房市摇摇欲坠，企业成本上升，出口企业定单减少，等等，出现了很多问题。有人认为这是突然爆发的，但我认为不是这样，现在的局面可说是“冰冻三尺非一日之寒”。

全球金融系统存在的问题由来已久。国外学者关于世界金融系统出了大问题的议论，我至少听了10年。美国在世界金融体系当中扮演着最重要的角色，但它有一个根本问题，就是储蓄率太低，从来没有超过10%。这样低的储蓄率怎么维持经济的运转呢？美国政府是利用美元作为国际储备货币的特性，大量发行美元，以这种方法借全世界的钱来投资和消费，维持美国居民很高的生活水平。这就造成了全世界的流动性泛滥，而美国则把自身的经济问题，转嫁给了其他国家。

美元大量发行，就会贬值，所有持有美元的国家都承担了贬值的损失。格林斯潘在任期间，就反复用大量发行美元的办法来支撑美国的繁荣。格林斯潘曾引用耶鲁大学席勒教授的说法，把这种繁荣概括为“非理性繁荣”。美国股市一下跌，格林斯潘就转向扩张性的货币政策。美国在电子商务领域不断创新，催生了网络泡沫；网络泡沫破灭后，又出现了金融创新，次贷就是重要的金融创新，每次都是采用信用扩张的办法，把市场撑起来。这种状况是高处不胜寒，泡沫总有一天要破，泡沫越大，破裂产生的震荡就越大。

美国的问题是世界国际金融体系里的根本性问题，迄今为止，好像还没有好的办法可以解决。美国一些有责任心的经济学家、政治学家都曾表示，美国这样的发展模式，不但会害了自己，而且会害整个世界。但这种观点并没有使实际状况产生多大的改观。而其他国家的人也没有想到办法，去改善现有的国际金融秩序。现在的局面，就是以美国为中心的世界金融系统崩溃的结果。

我们是美国的债主，作为一个穷国，每年大量补贴美国人的高水平生活。我们早就应该发现这个问题，现在我们要有自己的应对策略。

在美国金融陷入严重危机的情况下，有人说，我们应该脱离美元，或者建立人民币的货币区，这也许是可以努力的方向。但我也许比较消极，我认为，尽管应该为人民币地位的提升做出努力，但短期恐怕还不能马上做到，这需要一个长期积累的过程。

投资和出口导向的经济模式亟须改变

现在沿海地区的经济，特别是中小企业的形势，相当困难。宏观经济也存在很多问题。有人认为，没有人会预想到2008年会出这么多的情况，政府里面有人这样说，经济学家中也有人这样说。但我不能认同这种看法。

实际上，从本世纪初开始，我就一直在说我们的增长方式有问题。我们的增长方式一定会造成内外失衡，现在就是内外失衡一起发生。我们的增长方式有两个特点，一是靠要素投入支撑增长，二是靠出口需求弥补国内需求不足。从宏观的经济角度来看，靠投资支撑增长，会使得投资率不断提高、消费率不断下降，而且投资的效率也不断下降。同时，如同东南亚金融危机爆发前克鲁格曼所预言的那样，投资拉动的增长模式，将会使得金融系统变得非常脆弱，金融系统里潜在的不良资产大量积累。针对投资拉动型经济模式带来的效率下降和需求不足，亚洲人发明了一个很好的解决办法，就是出口导向，用政府的力量来推动出口，采用适度保护政策，一个很重要的办法是本币低估。

改革开放以来，开始是进口替代和出口导向并行，1994年外汇改革后，人民币深度贬值，这就标志着全面转向出口导向政策。我们和其他采用这种政策的国家一样，在成功执行这种政策十年、二十年后，无一例外地出现外汇储备大量积累、本币升值压力增加，以及贸易摩擦加剧。

面对这些困难，经济学家想出的解决办法是实行汇率形成机制的自由化。可是，要实行这样的政策，就跟原来形成的利益集团发生冲突，改革很难进行。历史上的台湾和日本，一度要实行利率自由化，结果改革未能完成。

2003年开始汇率改革的讨论，我赞同余永定教授的观点，主张尽快实现汇率浮动，不要怕人民币升值。要给出口企业压力，促进他们技术升级和产品升级。而如果不让人民币升值，唯一的办法就是央行出手干预外汇市场，收购外汇。但是，让人民币升值的建议遭遇到了原来的利益格局的阻碍。出口企业、出口地区的政府，以至到中央有关部门，都不赞成。于是在2003年，央行大量收购外汇，外汇储备大幅增长。2003年大概每天收购两三亿美元，后来就迅速增加。在2004年末到2005年初，决策层也认为保持固定汇率不行了，要升值。所以在2005年3月的中外记者招待会上，温家宝总理就宣布，我们要进行外汇改革。

升值到什么程度才不会造成很大的冲击呢？这个方面的研究很多，到了2005年7月21日实施升值，升幅是2%，然后缓慢升值。在2005年的三四月间，有一个讨论，国内大多数人都主张缓慢升值，也有人主张一次性放开。缓慢升值的好处是减少冲击，坏处就是有升值预期，会有热钱流入，加强了升值的压力。在汇改之后，央行收购越来越多，很快达到了每天收购七八亿美元。到了2006年12月，我们的外汇储备超过了1万亿美元，成为世界第一。在人民币小幅逐步升值的过程中，释出大量中央银行高能货币。于是跟日本、韩国、台湾地区、马来西亚、印度尼西亚的故事一样，大量货币发行导致流动性泛滥，结果不外乎是三种情况:一种情况是资产价格上升，泡沫形成；二是CPI上升，通货膨胀；三是前二者兼而有之。

中国的情况，先是房价格和股价猛烈上升，这从短期来看是好事，股市如此繁荣，人们都发财了。不把它看成泡沫，而把它看成形势大好，这就潜伏着崩盘的危险。到了去年的7月，通货膨胀率到了5.6%，就又出现了争论。一种观点是货币主义的，认为当时的通胀是货币现象，是总量现象；另一种观点叫做结构性通胀，认为核心物价指数很低，通胀是结构性、输入型的。后一种意见后来占了优势。到今年年初，CPI达到8%以上，仍然是这种观点占主导。

现在，股市、房地产市场摇摇欲坠，而CPI居高不下。现在CPI用各种方法管住了，和PPI倒挂，变成一个疑难杂症。我认为，现在要对付这些短期问题，当然需要用短期政策，比如说央行的货币政策，还可以搭配财政政策，这都是短期调节。短期调节的目的是把情况稳住，但是不能根本解决问题。根本的问题是增长方式，要从根本上解决问题，就要转变增长方式。我们要标本兼治。转变增长模式面临的最大困难，是制度性障碍。所以，要真正能够实现转变，就是要推进改革、消除这些制度性障碍。

 

寻找中国下一轮经济增长动力

国家统计局10月20日公布的数据显示，中国经济目前呈现“降温”趋势。按可比价格计算，2008年前三个季度，GDP增长9.9%；第三季度GDP同比增长9.0%，较二季度下降1.1个百分点，比去年同期回落2.5个百分点。与此同时，出口、投资、消费均出现不同程度的下滑。

无疑，需要高度重视并冷静观察经济增速放缓的现状。鉴于中国人口众多，并且经济长期依赖劳动密集型的制造业和出口导向企业，一旦经济下滑，可能面临相当程度的失业压力，而大规模失业则会引发新的社会问题，带来其他的社会成本。因此在通货膨胀压力有所缓解的情况下，保持经济稳定增长就成为宏观政策的首要目标。问题是，如何才能确保经济增长持续稳定？

在刚刚结束的国务院常务会议上，决策层对今年第四季度的经济工作作出了部署，其中对于房地产调控的放松，被认为是一种救市信号。尽管之前地方城市已经发布了地方性措施刺激房市，但在追涨不追跌的预期下，能否启动已现疲态的房市，仍未可知。从传统的三驾马车——“内需、外贸和投资”对经济的拉动作用来看，情势也很严峻。一方面，由于两税并轨、劳动力成本上涨以及外部市场因为金融危机导致需求下滑，出口企业的日子比较难过。另一方面，2008年前三个季度，全社会固定资产投资同比增长27%，比上年同期高出1.3个百分点，城镇固定资产投资增长27.6%，比去年同期高出1.2个百分点。尽管投资还在增长，并且对GDP的贡献也有所上升，但反过来讲，也意味着有高产出的投资领域已经越来越少，投资能选择的余地正在减小。

内需一直是被反复强调但却迟迟无法启动的一块领域。但毫无疑问，中国下一轮的增长需要依靠内需方面的扩展。关键是，启动内需的钥匙在哪里？“三农问题”困扰中国的决策者已并非一日两日了，新农村建设被寄予厚望。十七届三中全会放宽了对于农地使用权流转的限制以及出台关于农村金融的试点，都意在扶持新农村建设，搞活农村市场，拉动农村消费。只是在农户的后顾之忧没有解决的情况下，要启动农村消费并不容易。在目前的财政保障条件下，农户面临的困境是“看不起病、养不起老、顾不了小”，大量农户陷入了“医保、养老和下一代教育”构成的“三角压力圈”中。这意味着即便有多余的一点钱，农户也不会用于消费，而是将钱用于保障，在三角压力未减轻之前，农户会抑制消费。启动内需也就变得困难重重。

从政府财政开支的角度来看，这几年在医保、社保和义务教育方面也增加了投入，但是还远远不够。而目前财政收入由于经济下行也面临下滑趋势。因此财政方面的支出如何更有效率，对中国经济而言非常关键。目前财政有意在出口方面提高出口退税率，在农业水利等方面加强基础设施投资，并且支持政府采购资金倾向于中小企业，但这些财政政策并非针对启动内需而去。在财政收入吃紧的情况下，削减行政方面的支出，将财政配置到更有效率的地方，也许是一个更好的办法。

事实上，既然已经意识到下一轮经济增长必须要启动内需，不如将财政支出更多向解决农户后顾之忧倾斜，释放农户的潜在需求。并且应该进一步放宽企业的投融资渠道，使得企业能扩大生产，满足农村释放的需求。如此，或能在未来推动中国经济的增长。

作者:李华芳

 

促进生猪生产  稳定生猪价格

保障市场供应的对策研究

【内容提要】:生猪业的稳定发展涉及多个方面的因素，就目前市场形势而言对该行业造成了一定的压力。饲养成本上升、疫情防治严峻、生猪价格近期走低。在经历了上一次生猪业的惨痛教训后，我们应该重新审视生猪生产中存在的各种问题，并以新的思路分析研究提出解决办法，促进生猪业的健康稳定发展，防止大起大落。

【关键词】:生猪生产  生猪价格  预警机制  市场供应

【文章提纲】:

一、近几年我市生猪生产和市场供应的基本情况

二、我市为促进生猪生产与保障供应采取的一些积极有效的扶持措施

三、分析当前我市生猪生产存在的主要问题

四、提出促进我市生猪业健康发展的对策建议

 

自去年以来，全球性通货膨胀压力明显加大，我国经济一改前两年高增长低通胀的运行格局，物价呈现持续攀升的态势。今年上半年居民消费价格指数累计上涨6.3%，而其中食品类上涨16.2%，拉动CPI上升4.86个百分点，据分析猪肉及肉制品价格上涨是影响食品类价格上涨的主要因素之一，因而当前抓好生猪生产，保持合理的价格水平，保障市场供应、满足消费需求、抑制价格总水平过快上涨，促进经济发展具有十分重要的意义。然而我们也看到：一直以来国家对农业投入相对不足，而生猪饲养是一个高风险低收益的行业，我国的生猪饲养业以散养户居多，饲养结构决定了该行业抗风险能力差，容易导致价格大起大落。从2005年农户养猪亏损，到2006年农户宰杀种猪，再到2007年下半年市场供应不足，生猪价格开始一路上扬，连创新高。短短几年时间生猪价格从谷低跃至峰顶，演绎了如同过山车般的行情。这也带给我们一连串的思考：目前生猪饲养业存在哪些问题和困难，大幅波动的原因何在，生猪生产发展模式趋向是什么，怎样促进生猪生产的健康稳定发展等。本文将以上述问题为切入点，以我市生猪饲养业现状为例证，浅谈促进生猪生产、稳定生猪价格、保障市场供应的对策、建议。

一、近几年我市生猪生产和市场供应的基本情况

（一）生猪生产和价格情况

在经历了2005年、2006年的生猪饲养的低谷后，目前我市生猪饲养业呈现恢复性增长。生产模式逐步从农户散养向专业户规模养殖转变，2008年上半年存栏数70.96万头，能繁母猪7.4万头，出栏数69.49万头，生猪饲养量在经历了06年的低谷后从07年下半年开始稳步回升，剔除长兴两个年存栏量4万头的规模养殖场迁出的影响，2008年生猪饲养量总体趋势增加，能繁母猪数2005年、2006年基本持平，从2007年开始母猪数量明显增加，到2008上半年母猪存栏数已超7万头，同比上涨8.22%；母猪存栏数的增加为发展生猪生产保障市场供应提供了后备力量。2008上半年全市存栏5头以上的母猪饲养场（户）达到1734户，比去年增加700多户，表明生猪生产在向自繁自育方向发展；全市存栏20头以上的饲养场（户）达到3709户，同比增加854户，存栏数量为50.16万头，同比增长39.53%。生猪生产规模化、集约化程度继续增强。（见表一）

 

 

 

 

 

 

表一    湖州市2005年-2007年生猪出栏、存栏情况表 （单位：万头）

科目	05年	06年	07年	08上半年
生猪年末存栏数	76.19	72.47	73.49	70.96
其中：能繁母猪头数	4.68	4.89	6.69	7.24
年内育肥猪出栏头数	147.19	149.29	136.72	69.49

数据来源：市农业局提供

2005年生猪平均价格在低位运行，2006年3月份生猪价格走到最低点。2006年蓝耳病的暴发导致大量生猪死亡，养猪户处于严重亏损状态，2006年下半年生猪价格稍有回升，养猪户纷纷将生猪出售以减少损失，严重的疫情使得饲养户补栏的意愿不强，部分饲养户空栏弃养，到2007年生猪出栏量进入青黄不接的阶段。另一方面仔猪价格低迷出现农户杀母猪的现象，农民养猪数量明显减少，生猪存栏下降，导致2007年生猪供应不足，生猪价格上扬。2008年一季度生猪价格创下历史最高水平。上半年全市外三元生猪平均价格为17.79元/公斤，同比增幅为67.50%，二元生猪平均价格为16.08元/公斤，同比增幅为68.20%。上半年“猪粮比”达到7.5∶1左右，较盈亏平衡点（经验数据为5.5∶1）高出36.36%，生猪销售盈利在450元/头左右。（见表二）

表二       湖州市05年—07年生猪价格走势  （单位：元/斤）

时间	2005年				2006年				2007年				2008年
	1季度	2季度	3季度	4季度	1季度	2季度	3季度	4季度	1季度	2季度	3季度	4季度	1季度	2季度
腿肉价格	8.50	8.33	8.00	8.00	7.67	7.50	7.83	8.00	8.50	9.50	12.17	11.83	13.92	13.77
收购价格	4.54	4.49	4.23	3.62	3.85	3.19	3.87	4.83	5.15	5.69	7.09	6.95	8.82	7.95

数据来源：市价格监测中心  市商业食品有限公司提供

随着我市农村劳动力转移和城市化进程的推进，传统农户养猪的比重在下降，过去我市农民家家户户都养，而现在农户养猪的比例只有在20%左右，我市生猪生产经营方式已从粗放分散数量型逐步向集约规模效益型方向发展，这也符合社会主义新农村建设中对环境保护的要求。首先，规模饲养有利于提高生猪疫病防控水平；其次，规模饲养是发展生态养殖的有效途经和必然趋势；第三，规模饲养能够降低生产成本，提高生猪养殖效益和收入，防范市场风险，增强市场竞争力。第四，规模养殖有利于保障政府活体猪储备应急功能，对稳定生猪价格的作用越来越明显。（见表三）

表三   2005年-2008年上半年全市生猪养殖户出栏量结构变化表

项目	场（户）数			年出栏数（万头）
年份	2005年	2006年	2007年	2005年	2006年	2007年
年出栏数1---49头	135001	107127	94625	54.57	43.95	30.91
年出栏数50---99头	2986	1650	1909	23.55	12.27	14.8
年出栏数100---499头	1004	1293	1139	34.57	37.08	32.03
年出栏数500---2999头	192	218	239	20.52	26.25	29.27
年出栏数3000---9999头	24	26	28	11.26	13.94	12.76
年出栏数10000---49999头	2	7	5	2.72	15.8	16.95
合计	139209	110321	97945	147.19	149.29	136.72

数据来源：市农业局提供

（二）我市猪肉市场的供应情况

受市民消费习惯和经营户逐利影响，我市消费市场猪肉来源地主要为湖南、江苏及嘉兴地区，本地消费肉猪大都是草猪，规模养殖的生猪大部分供应上海、杭州等地。如市商业食品有限公司定点屠宰的生猪有70%是由外地流入，只有30%是在本地收购。由于受生猪价格高位运行的影响，我市猪肉消费量有所减少，05年全市消费量799087头，06年全市消费量884088头，07年全市消费量667298头，08上半年全市消费量288580头。尽管现在生猪头重较往年增加，但总体消费呈下降趋势。

二、为促进生猪生产与供应，我市采取一系列积极有效的扶持措施

（一）落实活体储备政策补贴

从去年开始，建立市本级2.8万头生猪活体储备制度，政府落实年补贴资金56万元，确保活体储备猪每头补贴20元资金到位，以增强市场异常波动的应对能力。

（二）对屠宰企业从外省调入生猪实行免费通行

我市从2007年8月开始，对生猪屠宰企业从省外调入生猪车辆发放免费通行证，每年可为全市猪屠宰企业节省从外省调入生猪车辆过境费约12万元，由于积极鼓励外调生猪，确保了全市生猪供应工作，为稳定猪肉市场价格起到积极的作用。

（三）减轻生猪加工环节的相关税费

针对近几年来生猪定点屠宰企业受能源、水、电、人工费等价格上涨的影响，成本不断上升，导致生猪定点屠宰企业连年亏损。为了减轻屠宰定点企业负担，去年我市对定点屠宰企业费税进行减免，减免后每头生猪税费从22.5元下调至14.5元，其中国税代征费从10元减至6元，地税从4元减至2元，工商费从3.5元减至2元。同时也缓解了生猪批发商与定点屠宰企业之间的矛盾，减轻了生猪批发商的经营成本。

（四）落实能繁母猪补贴和积极推进生猪保险制度

为调动饲养户积极性，鼓励生猪生产自繁自育，从2007年起我市对能繁母猪按每头50元标准进行补贴，从今年7月1日开始每头补贴标准提高到100元。生猪政策性保险制度已在全市全面实行，到今年上半年我市已有233947头生猪完成投保，能繁母猪的参保率达80%以上，这有效化解了生猪规模化养殖的风险。今年国务院又出台十项扶持粮食生猪生产措施，极大地鼓生猪养殖户的积极性。

（五）积极引导生猪标准化饲养场的建设，走生态化、清洁化饲养的道路

生猪饲养的标准化、清洁化、生态化有利于促进生猪业的持续健康发展，调整优化生猪业的结构。提高生猪饲养场治污环保意识。我市在引导标准化饲养场建设方面做了大量的工作，08年3月为8家规模生猪饲养场争取到国家补助资金共325万元。我们调查的8家规模养殖场，在政府部门的大力帮扶下，都建造了配套的沼气池，实现了生态养殖和废物利用。

从调研情况看，当前我市生猪生产、供应呈现出以下特点：自去年下半年开始生猪产能逐步有所回升，出栏量、存栏量均有增加，特别是能繁母猪存栏量增幅较大。生猪价格的一路走高，饲养户收益创下历史最好水平。从今年二季度开始受饲养成本上涨的影响利润空间不断被挤压，同时受消费量的减少，生猪价格逐步回落。我市生猪出栏量与市场猪肉消费量相差悬殊，本地生产生猪只有部分供应本地市场，外地生猪流入较多，成品油价格上调后运输成本增加，导致外地生猪购进成本提高，生猪价格在一定程度上受到外地生猪价格的控制。预计后期生猪养殖户又将面临养猪周期性规律考验，出栏量增加，目前猪肉零售价格仍在高位运行回落不大，导致需求减少的情况下，生猪价格将继续下行，部分养猪户可能出现亏损。

三、我市生猪生产存在的主要问题

（一）饲料、仔猪价格居高不下，饲养成本难以降低

从目前生猪饲养成本的结构比重来看，饲料成本占总成本的比重在50.00%左右。饲料价格的起伏就决定了饲料成本的高低，进入今年6月份以来饲料价格又展开新一轮的上涨。生猪饲料价格不断上涨的原因有：近年来我国北方天气干旱少雨，玉米严重减产，市场供求趋紧；由于养殖业不断发展，玉米需求强劲；生物能源产业在我国发展迅速，玉米耗用量急剧增加。受国际市场大豆价格不断走高影响，国内饲料价格不断上涨。

近期市场上豆粕价格4150元/吨左右，比年初3700元/吨上涨450元/吨，涨幅为12.16%；玉米价格为1920元/吨，比年初1880元/吨上涨40元/吨，涨幅为2.12%；麸皮价格为1700元/吨，比年初1440元/吨上涨260元/吨，涨幅为18.05%。上半年各规模生猪饲养场的精饲料单价在2.56元/公斤左右，而按目前的饲料价格计算，配比完成之后的精饲料单价为2.63元/公斤，比上半年各规模场精饲料的平均价格增加了0.07元/公斤，增幅为2.70%。以25公斤的小猪开始饲养到100公斤出栏计算，耗用的精饲料为250公斤，饲料上涨后须多支出饲料成本17.5元。

现阶段对通过外购仔猪方式进行生产的饲养户来说，承受的成本压力将更大。一方面雪灾期间我市不少养殖场有仔猪冻死或病死严重，导致产量减少；另一方面大家看好养猪行情，纷纷增加饲养量，市场需求加大；上半年外购一只25公斤仔猪的平均价格650元，如果饲养到100公斤出售消耗的饲料费用在695元，单以上两项成本就在1347元。以6月份外三元品种价格计算市场价格在1580元，其它费用必须控制在233元以内才能保证有盈利，收益率的下降使生猪饲养户将面临市场风险的考验。

（二）生猪业扩大再生产过程中面临的筹资困难

在国家一系列养猪扶持政策以及生猪价格持续高涨的推动下，现有的饲养户纷纷扩大规模，同时吸引一批新的生猪饲养户，但饲养户普遍反映资金紧缺问题。在目前国家紧缩的货币政策下，银行放贷指标有一定程度的压缩。在8家规模生猪饲养调查户中，有4位调查户已完成或正在进行猪场的扩建，但只有一户取得了信用社提供的贷款，其他三户都是利用自有资金或在民间进行私人借贷。

金融机构对生猪饲养业放贷积极性不高的原因主要是：一是生猪饲养业的群体大都为个体、私人性质，不同于企业在设立时有一套严格的制度要办理工商、税务登记，银行验资等手续。正是由于行业准入制度的松散，导致了金融机构对生猪业的信贷较为谨慎。二是大部分饲养户不具备抵押贷款所要求的优质资产，由于行业原因生猪饲养场一般距离城市中心较远，而且建筑物都为简单的猪舍，由此决定了作为抵押贷款最关键的要素，土地与房屋所具备的价值不为金融机构所看中。三是生猪饲养业的疫病、市场风险也是金融机构在放贷时所考虑的重点。所以目前生猪饲养业的贷款难题制约了其健康、稳定发展。

（三）生猪疫病的发生呈多样性、复杂性、频繁性的态势，疫病防治形势严峻

2005-2006年暴发的高致病性蓝耳病，使部分生猪饲养户损失严重。我市双林镇一饲养户在当年2季度从外地购入仔猪一批，由于防疫工作的不到位，使得外购仔猪携带的病菌引发一定程度的传染，死亡损失达2多万元。随着养猪业的迅速发展，市场流动性加大，猪病的流行速度有加快的趋向，疫病发源地有分布广泛的特点；猪病的发生季节变得不明显，多呈常年流行，流行周期在延长；猪瘟、口蹄疫等猪病侵袭着生猪生长的各个阶段，这对饲养户在生猪防疫工作方面是个严峻的考验。

生猪疫病的发病形式也表现得多样化：病原体混合感染增多，猪病呈多种疫病交叉感染趋势，多病源的混合感染会导致高的发病率和死亡率；呼吸道疾病特别突出。在规模化饲养的环境下，生猪活动范围狭窄，对空气质量要求较高。一旦遇上通风不良、空气污浊，排泄物没有及时清扫，会使猪舍内的二氧化碳、二氧化硫、氨气等有害气体的浓度加大，细菌、病毒借机大量繁殖，从而引发生猪患上猪气喘病、猪肺炎、猪流行性感冒等呼吸系统疾病；免疫抑制性疾病的危害日益增大。猪病的流行除了本身的直接危害之外，更为重要的是造成免疫抑制，使外界病毒更易侵入生猪机体，对相应疾病的抵抗能力下降。猪病重在预防，贵在坚持，一旦有发生的苗头，疫病难于得到及时控制。

我市畜牧兽医局高度重视生猪疫病的防治工作，把对全市生猪饲养场的疫病指导作为日常工作的重点，经常组织各种疫病防治的培训。从8家规模饲养调查户的情况来看，各场主都将生猪的疫病防治作为生产中的第一要务，注重养、防、治综合防控的策略。在畜牧部门的技术指导下，各场对于生猪的常见病都能及时做出有效的处理。但从我市农村的生猪散养情况看，生猪疫病的防治意识薄弱，由于饲养户文化水平低，对饲养过程中的一些技术手段难以掌握。再加上乡、村级生猪养殖专业技术指导力量相对薄弱，影响生猪疫病的防治工作。

（四）生猪生产流通销售各环节缺乏完善的市场预警机制和应急措施

2005—2007年生猪价格的大幅波动对饲养户和消费市场造成较大影响。其中的重要原因是政府相关部门没有建立一套行之有效的生猪市场预警机制，它包括生产、供应、价格、疫病等环节灵敏的监测手段和信息反映制度，导致政府宏观调控滞后。由于国家对生猪业全面放开，受市场机制的作用，生猪价格随着市场供求的变化产生了周期性的波动。当生猪行业利润丰厚时会进入一大批跟风者，反之又会出逃一大批饲养户。在投资者的逐利过程中，生猪价格也随之上下起伏，2005—2007年的生猪价格波动是最生动的案例。

生猪业是一个松散型、风险大、比较收益低而又是关系国计民生的“菜篮子”产业，要实现稳步发展、产销平衡的目标，在很大程度上需要国家的政策扶持和引导，前几年由于生猪市场预警机制的缺位，更没有完备的应急措施，使得生猪行业在出现波动、起伏时政府难以及时调控。一直要到产生一定的社会影响时，才能引起相关部门的关注。

四、促进生猪业的健康发展的对策建议

发展我市生猪生产，稳定生猪市场价格是一项系统工程，也是市政府“菜蓝子”工程的重要内容。生猪业要保持稳定、持续的发展势头，需要对原有的生产模式、市场环境、准入制度等进行针对性的改革。要以长期发展的战略眼光布局当前的生猪业，通过长效机制的建立使生猪饲养进入一个良性循环的发展环境。

（一）建立生猪成本收益预警机制，完善生猪市场价格预警机制

在市场经济的条件下，价格的波动在一定程度上反映了产品的供求状况。生猪价格预警机制的作用在于，当预测到生猪价格有可能持续上涨时，应立即查明原因区别对待；若是由成本推动导致的生猪价格上涨，则应通过加强对原料市场的监管、查处，防止不合理的涨价、抬价影响生猪的生产成本；若是由供求失衡型造成的价格上涨，则应通过对母猪存栏数及育成猪存栏、出栏情况进行分析，确保育成猪各个生长阶段的存栏数量充足且结构合理。

经验教训告诉我们，建立生猪成本收益预警机制，有利于保护养殖户利益和稳定市场供应，防止大起大落，建议利用历史数据，结合发展趋势应考虑到的因素，在一定行政区域内建立生猪成本收益预警机制，设置行业风险预警指标，主要包括猪粮比价及头猪净利润和生猪业成本利润率作为辅助指标，并根据本地区生猪成本收益情况将预警指标分为三个级别，每个级别设置一个区间值，分别代表正常波动、橙色预警、红色预警。

若地区生猪的各项预警指标在正常波动的正负区间内震荡，表明生猪价格处于理性波动；若地区生猪的各项预警指标在橙色预警的正负区间内震荡，则应引起政府部门的关注，发布预警信息并采取措施；若地区生猪的成本利润率在红色预警的正负区间内震荡，表明生猪的价格处于非正常的波动，管理部门应该对生猪价格与成本加大监测力度，对收益情况进行理性分析，找出引发波动的内因，及时启动调控预案稳定生猪业的发展。

（二）政府和养殖户共同努力缓解生产成本上升的压力

饲料成本占生猪饲养总成本的1/2,是生猪饲养成本中比重比较大的部分。但今年以来饲料价格一路上涨,生猪饲养成本也明显增加，成本的高低又决定了生猪的饲养利润，同时传导到猪肉零售价格。就目前从我市生猪业的近况来看，情形不容乐观，一方面生猪价格自5月份以来出现小幅回落，而饲料价格在6月份则稳步走高。价格与成本的反向紧缩，对抗风险能力差的饲养户来说又将面临一场考验。

我们认为稳定生猪饲料价格，有效控制饲养成本的对策有：对饲料生产企业在价格、税收、信贷政策方面给予优惠待遇，降低企业产品的出厂价格，从而减轻生猪饲养业的成本压力；限制玉米、豆粕等农产品的出口，由于国际农产品价格的高位运行，导致国内农产品更愿意出口赚取高额利润；扩大玉米、豆粕等农产品的种植面积，保证市场供应、减缓农产品价格的持续上涨。水、电、修理、人工费用等则需要通过改进饲养工艺，提高劳动生产率进行内部挖潜改造。经过不断的努力，使我市的生猪饲养业朝精细化喂养、高效率生产的方向发展。

（三）加强母猪存栏监测和生猪疫病防控力度，力促生猪生产的平稳发展

通过对现阶段能繁母猪存栏数量的监测，可以提前预知今后一段时期的生猪市场供应量。政府应充分利用这一手段科学规划生猪生产，让母猪的存栏数量成为生猪供应量的调节器。2005年我国母猪数量一度达到4800多万头，由此引发的生猪产能大大超出当时市场的实际需求，也为2006年生猪价格的一路走低埋下了伏笔。

生猪产业的周期性（从出生到出栏有6个月的生长期）决定了在对其进行调控时必须要具备超前意识，等到问题开始出现再想办法解决的话往往于事无补。我们认为建立、完善对能繁母猪存栏及生猪生产的预测和预警体系建设，及时发布生猪价格信息和预警报告，指导养殖户合理安排生产，防止由于信息不对称造成的行业波动现象，提高生猪业的风险防范能力，确保生猪业的市场供需平衡。

疫情对生猪业的影响在2006年蓝耳病暴发时可见一斑，在规模化饲养与千家万户散养并存，生猪买卖又处在跨地区的大流通环境下，疫病防控工作显得尤为重要，作为饲养来说对生猪疫病的防治必须树立“养重于防，防重于治”的理念。“养”是指首先要转变生产模式，大力推进变千家万户散养为规模化、标准化、专业化饲养的方式。通过环境条件的改善、饲养技术的提高来提升生猪的自身免疫能力，这是防疫工作的基础。“防”是指在平日给生猪注射必要的疫苗，在非常时期对流行的疫病进行重点防范，并对生猪做适当的药物保健。“治”是指在确保能治愈的前提下尽量少用药，尽可能的在“养”、“防”阶段通过调养、防治来消除疫病对生猪的侵害。生猪饲养场要密切注意本场的疫情动态，一旦有发生的情况要及时上报，同时做好死亡生猪的无害化处理及消毒工作，禁止丢弃野外、污染环境、扩散病原。

作为指导生猪饲养的畜牧部门，应结合我市实际建立一套完整的生猪疫病防控体系，包括普及对饲养人员的培训、加强对饲养场的巡查、增加基层专业人员的配备、对非常时期暴发的重大疫情建立科学的应急机制，有效控制和降低生猪流行性疫病的风险。

（四）积极推进生猪生态化、规模化养殖

生态养猪是随着工厂化、规模化养猪业发展而形成的一种跨学科行业，从环保角度看，它是以养殖业为主体进行开发，利用粪尿的科学处理，从而实现低投入、高产出、少污染的良性循环的生态养猪系统工程。从经济角度看，由于生猪行业的竞争日益激烈，走立体养猪、综合经营、循环利用、协调发展的生态农业道路，可减少经营风险，提高经济效益。从我们了解情况看，散养户对生猪粪便还是随意处理，部门规模户建立沼气池，但利用效率不高，在推行规模养殖的情况下，政府应扶持兴建有机肥料加工厂，对粪便进行回收加工，生产优质无公害有机肥料，这样，一方面可以为当地种植户提供优质有机肥，促进优质农业生产基地的发展，为生态农业作出贡献，另一方面，有利于资源循环利用，“变废为宝”，减少种植业的化肥使用量，降低化肥对环境的污染程度。

随着我市新农村建设加快推进，农村住房的改善，和进城务工人员增加，散养户将越来越少，生猪规模化饲养是必然趋势，根据我市目前养殖户存栏规模测算，建立一座年出栏1万头生猪的饲养场，可以减少我市中小饲养场1000余户，而其带来的农村环保方面的社会效益则不可估量。而且规模化饲养能有效降低头猪的生产成本，特别是在目前生猪业成本上升幅度较大的情况下，规模化饲养的优势表现凸出。生猪规模化饲养的优点，决定了规模化的饲养方式将为市场所推崇。

（五）培育和鼓励发展产销深加工一体化经营模式

生猪产业链的建立能解决当前生猪饲养业中的许多棘手问题。比如以良种繁育-生猪基地-饲料兽药-疫病防治-生猪销售-肉品加工，这样一条产业链为例。良种繁育环节能保证生猪品质的纯正，改善生猪肉质的口感；饲料兽药、疫病防治环节通过对生猪统一饲养、同步防治能有效防止疫病的发生；生猪深加工环节解决了生猪饲养业的一部分销路问题，特别是在生猪市场出现供大于求的情况时，生猪深加工企业的收购能力，对于稳定生猪价格保护养殖户的利益有着重要的作用，分散风险过渡集中在养殖环节。对散养户要积极推广“专业合作社+农户”的经营模式，引导农民组建养猪合作社，提高抗风险能力。同时加大对生猪产供销加工龙头企业的扶持力度，帮助他们做强做大。

（六）加大政府的扶持力度，为生猪饲养业创造良好的发展环境

进一步落实国家和我省对生猪业的扶持政策，建议国家出台生猪收购价格最低保护政策，对规模饲养户在用水、用电价格方面给予优惠。针对融资难的问题，政府与金融机构应积极推出有利于激励农民创业的小额信贷品种，为农民搭建有效的融资平台，降低小额信贷的门槛。政府对金融机构建立风险补偿机制，对农村困难家庭养猪贷款政府贴息等扶持政策，我市最近出台的农村住房抵押贷款政策是支持农民创业的有力举措。

落实对养殖户用地优惠政策，并按照“依法用地，统筹安排，相互衔接，农牧结合”的畜牧业用地原则，在各乡镇统筹规划，有效引导，指导乡村和农户进行合理利用，推进我市生态畜牧业发展。

搭建主要农产品市场信息平台，及时为农户提供信息服务。市场经济最重要的就是要有一个透明的信息，如果你没有信息就无从判断，更何况养猪业生产分散，信息不对称，如果现在养猪有补贴有保险价格又好，大家都去养猪了，这种情况容易导致暴涨暴跌，所以作为政府有必要进行正确引导，减少盲目生产、市场风险扩大、农户利益受损的情况发生。政府可以通过数字电视的政府公共信息平台、农经网、报纸等多渠道，将专业部门对生猪价格、成本收益预测分析和掌握的市场生产、供应信息，及时宣传发布，从而使规模较小、捕捉市场信息能力较差的饲养户同样有机会获得较为完整、准确的市场供求信息。

（七）加紧推出生猪期货市场，引导养殖户理性生产

生猪饲养是个高投入、周期长、风险大的弱势产业。由于目前生猪市场主要是靠现货市场的价格信号在指导生产，容易引起行业的大幅波动。生猪期货的主要功能是提供一个供需均衡的远期价格，利用远期价格指导近期生产，规模猪场通过期货市场套期保值，可以回避因价格波动所带来的行业风险。如果生猪期货推出后，规模猪场就可以参考期货未来的价格，与屠宰厂和生猪贸易商事先签订合同，实现“先卖后养”，不管市场价格如何变化，都可以确保得到预期稳定的利润。现阶段我国生猪主产区是用现货市场价格信号指导生产的，这就产生了价格大幅波动的“蛛网现象”：价格下跌，减少饲养量；由于供给减少，价格上涨，大量增加饲养量，结果由于供给太多，价格又大幅下跌……如此反复，陷入价格“蛛网现象”的怪圈，饲养户无所适从，这严重影响了我国生猪市场长期稳定的发展。而生猪期货的价格发现机制与套期保值功能，可以科学地引导生猪现货市场的运行。广大饲养户通过对未来价格的判断来决定生猪的饲养数量，减少生产上的盲目性，从而推动生猪业的健康发展。

（八）完善生猪储备制度确保应急状态下的市场供应能力

生猪的储备制度对于稳定非常时期的市场供应起到了重要的调节作用，在市场供大于求、猪价过低时，增加储备数量，缓解农民“卖猪难”矛盾，在市场供不应求、猪价过高时，投放市场，充分发挥畜水池的作用。生猪储备方式主要有活体猪储备与冻肉储备两种，我市目前主要是以活体猪储备为主。此轮生猪价格的上涨与当时生猪储备工作的不到位有着密切联系，当市场需求恢复后由于供应不足，导致生猪价格开始走高。

生猪储备制度建立的意义在于关键时刻能拿得出“货”，根据我市目前的实际情况，我市的生猪储备可以同时采用活体储备和冻肉储备两种方式。一是完善活体猪储备制度。加强对目前2.8万头活体猪储备的监管是保证制度落实的关键。首先，建立不定期抽查制度，活体储备的特点是储备猪存栏在各饲养场，定期检查的方式容易给对方造假的机会；其次，建立每月报帐制度，以报表形式反映饲养场每月的生产情况；第三，确保储备资金的及时、足额发放调动储备场的生产积极性。二是建立冻肉储备制度。据贸粮部门测算我市需冷冻猪肉储备量在140吨左右。政府应充分发挥市食品公司及大型超市的设备优势，通过招投标方式确定冻肉储备企业，并对承担冻肉储备的企业给予适当补贴。确保有应急需要的情况下能迅速投放市场，以满足应急消费需求和保证节日市场供应。

 

     湖州市价格成本调查队课题组  张卫平 沈月华 沈飞

 

 

 

 

中国价格协会召开纪念价格改革30周年理论研讨会

10月16日～17日，中国价格协会在武汉召开全国纪念价格改革30周年理论研讨会。会议主要内容：国家发展改革委张茅副主任在会上作了讲话，他充分肯定了价格改革30年来取得的巨大成就，阐述了价格改革积累了宝贵经验，指出当前价格改革面临的任务还非常艰巨，要求各地继续解放思想，推进价格改革理论创新（讲话材料经中国价格协会整理后下发）。中国价格协会王永治会长代表中国价格协会课题组作了《勇于变革，勇于创新，深化价格改革》的发言。邹向群副会长作了《总结价格改革30年经验，完善以市场为主的价格形成机制》的发言。戴冠来副会长作了《解放思想深化价格改革的若干问题》的发言。国家发改委价检司张满英副司长作了《总结价格监管新经验，开创价格监管新局面》的发言。

研讨会上，湖北省、广东省、山西省、上海市、中国价格协会冶金分会、杭州市、陕西省、厦门市、江苏省、湖南省、四川省、江西省宜春市、山西省晋中市、宁夏平罗县等物价局、价格协会的代表分别作了专题发言。

研讨会结束时，王永治会长作了小结，他说，这次召开纪念价格改革30周年理论研讨会得到了国家发改委领导的重视，时机及时，总结了价格改革30年的经验，为进一步推进今后价格改革起到一定的促进作用。中国价格协会准备出一本论文集，要求各地将专题论文发送中国价格协会电子邮箱。