浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选二等奖：
稳定农资价格 促进粮食生产的对策和建议
奉化市发展改革局 徐文国、胡震
今年以来，受国际原油、煤炭等资源能源价格上涨的影响，再加上劳动力成本增加等因素推动，农资价格涨势强劲，加重了农户生产费用，限制了种粮获利空间。针对近期农资价格上涨的情况，从价格监管的角度，就奉化市稳定农资价格，促进粮食生产提出如下对策和建议：
一、2007年我市粮食生产现状
1、耕地面积：我市现有耕地面积32.1万亩，其中：水田28.9万亩、旱地3.2万亩；去年粮食复种面积19.2万亩，其中：水稻复种面积16.8万亩，占粮食复种面积87.5%；种植水稻耕田面积14.6万亩，占耕地面积45.4%。近年来随着农田结构调整，粮田的面积有所减少。
2、2007年种粮大户：我市去年规模以上种粮户（20亩以上）1084户，其中20－30亩的610户，耕田14249亩；30－50亩286户，耕田10480亩；50－100亩的117户，耕田7297亩；100亩以上71户，耕田13065亩。合计耕地面积45091亩，占总种植面积的15.6%。
3、早、晚稻种植及产量：我市2007年早稻种植面积17867亩，总产量660.7万公斤。晚稻种植面积148459亩，总产量4884.5万公斤，其中杂交33065亩，产量1114.2万公斤，粳谷106797亩，产量3487.6万公斤，糯谷8597亩，产量282.7万公斤。
4、政策性补贴：1按照07年我市有关文件规定，早稻价外补贴9元/百斤，晚稻价外补贴12元/百斤，07年政府已补贴232万元；2中央农资综合直补为16.02元/亩，政府已补贴168.43万元。
5、农资供应情况：2007年农资公司销售：尿素：43530吨，均价1707.62元/吨；碳胺：6002吨，均价518.42元/吨；过磷酸钙：3984吨，均价500元/吨；氯化钾：748吨，均价2147元/吨；进口复合肥：1166吨，均价2342元/吨；国产复合肥：5882吨，均价2098元/吨；农膜：872.5吨，均价14818元/吨；草甘磷(启东)：5398桶，均价106.50元/桶。
二、农资价格对比情况
从农资公司的调查情况来看，今年农资产品价格呈普涨态势，调查情况见下表：
表1：2007年与2008年农资价格对比表
单位：元/吨
|
农资名称
|
07年3月
|
08年3月27日
|
涨幅（%）
|
|
尿素
|
1900
|
2050
|
7.9
|
|
碳铵
|
580
|
740
|
27.6
|
|
过磷酸钙
|
600
|
930
|
55
|
|
氯化钾
|
2200
|
3500
|
59
|
|
复合肥
|
进口
|
2400
|
4210
|
75.4
|
|
国产
|
2200
|
3350
|
52.3
|
|
农膜
|
12600
|
13900
|
10.3
|
|
农药
|
|
|
平均涨幅15%（零售价）
|
从表1看：除尿素涨幅在个位数外，其余均在二位数。
表2：2008年2－3月农资价格对比表
单位：元/吨
|
农资名称
|
目前零售价
|
|
2月18日（元/吨）
|
3月10日（元/吨）
|
3月27日（元/吨）
|
|
尿素
|
2050
|
2050
|
2050
|
|
碳铵
|
710
|
740
|
740
|
|
过磷酸钙
|
830
|
830
|
930
|
|
氯化钾
|
3240
|
3290
|
3500
|
|
复合肥
|
进口
|
4110
|
4110
|
4210
|
|
国产
|
3300
|
3300
|
3350
|
|
农膜
|
13900
|
13900
|
13900
|
从表2看：除尿素、农膜外，其它农资产品在轮翻上涨。
表3：农村商店2006－2008年销售价格对比表
单位：元
|
农药名称
|
单位
|
06年进价
|
06年售价
|
07年进价
|
07年售价
|
08年进价
|
08年售价
|
|
俄罗斯产复合肥
|
100斤
|
110
|
118
|
122
|
130
|
210
|
220
|
|
湖北产复合肥
|
100斤
|
105
|
113
|
108
|
115
|
155
|
165
|
|
江苏产复合肥
|
100斤
|
65
|
70
|
70
|
76
|
95
|
105
|
|
中国石化产尿素
|
80斤
|
71
|
77
|
72
|
78
|
81
|
85
|
|
江苏产硼砂
|
100斤
|
105
|
120
|
105
|
120
|
105
|
120
|
|
南通产草甘膦
|
4.5公斤
|
20
|
22
|
20
|
22
|
25
|
27
|
|
上海产草甘膦
|
4公斤
|
17
|
19
|
17
|
19
|
22.5
|
24
|
|
江苏产乙酰甲胺磷
|
300克/瓶
|
6
|
7
|
7
|
8
|
0
|
0
|
|
玻璃钢喷雾机
|
只
|
31
|
34
|
33
|
35
|
.5
|
38
|
|
浙江产新农宝
|
100克/瓶
|
4
|
5
|
4.25
|
5
|
0
|
0
|
|
加拿大产欧迈克
|
200克/瓶
|
10
|
12
|
10
|
12
|
0
|
0
|
|
江苏产敌敌畏
|
400克/瓶
|
7
|
8
|
7
|
8
|
0
|
0
|
|
江苏产扑虬灵
|
25克/袋
|
0.54
|
0.7
|
0.54
|
0.7
|
0
|
0
|
|
浙江杀虫双水剂
|
900克/瓶
|
2.7
|
3.3
|
2.7
|
3.3
|
0
|
0
|
|
过磷酸朽
|
100斤
|
27.5
|
30
|
27.5
|
30
|
41
|
43
|
从表3看：尿素、复合肥逐年上涨。
三、2007年种粮成本效益调查情况
1、早稻和单季晚稻不同移栽方式成本与效益调查情况。
调查对象：种粮大户；调查类型：早稻和单季晚稻；调查农户：西坞街道白杜村柴家堰自然村邬忠吉。具体的成本、效益情况见表4、表5。
|
表4：2007年度种粮大户早稻不同移栽方式成本与效益调查表
单位：元/亩 公斤/亩
|
|
成本与效益栏目
|
机 插
|
手 插
|
直 播
|
|
亩
成
本
|
（一）
物化
成本
|
种子
|
16.00
|
19.20
|
19.20
|
|
肥料
|
74.15
|
75.81
|
91.30
|
|
农药
|
25.88
|
25.26
|
43.70
|
|
农膜
|
1.88
|
6.00
|
/
|
|
秧盘
|
9.45
|
16.00
|
/
|
|
水电费
|
10.00
|
10.00
|
10.00
|
|
小计
|
137.36
|
153.27
|
164.20
|
|
（二）
劳务
管理
成本
|
耕耙
|
72.75
|
75.40
|
74.00
|
|
育秧
|
8.40
|
14.40
|
/
|
|
插秧
|
64.50
|
18.00
|
3.00
|
|
施肥
|
8.00
|
8.00
|
10.00
|
|
施药
|
11.00
|
11.00
|
20.00
|
|
管水
|
20.00
|
20.00
|
20.00
|
|
收割
|
76.00
|
49.00
|
76.00
|
|
晒/卖谷
|
28.50
|
28.50
|
28.50
|
|
小计
|
289.15
|
251.30
|
231.50
|
|
（三）流转租田费
|
小计
|
122.50
|
122.50
|
122.50
|
|
合 计
|
549.01
|
527.07
|
518.20
|
|
亩产量
|
415
|
402.8
|
405.3
|
|
亩产值
|
705.50
|
684.76
|
689.01
|
|
亩
效
益
|
种植的收益
|
156.49
|
157.69
|
170.81
|
|
当地政府种粮直补
|
|
20
|
20
|
20
|
|
中央农资综合直补
|
|
16.02
|
16.02
|
16.02
|
|
合 计
|
192.51
|
193.71
|
206.83
|
|
表5：2007年度种粮大户单季晚稻不同移栽方式成本与效益调查表
单位：元/亩 公斤/亩
|
|
成本与效益栏目
|
机 插
|
手 插
|
直 播
|
|
亩
成
本
|
（一）
物化
成本
|
种子
|
43.75
|
25
|
31.25
|
|
肥料
|
124.99
|
128.65
|
124.28
|
|
农药
|
85.69
|
86.56
|
96.30
|
|
秧盘
|
9.45
|
0.00
|
0.00
|
|
水电费
|
10.00
|
10.00
|
10.00
|
|
小计
|
273.88
|
250.21
|
261.83
|
|
（二）
劳务
管理
成本
|
耕耙
|
69.75
|
73.62
|
71.00
|
|
育秧
|
7.28
|
7.38
|
0.00
|
|
插秧
|
64.50
|
80.00
|
3.00
|
|
施肥
|
10.00
|
10.00
|
10.00
|
|
施药
|
51.00
|
51.00
|
54.00
|
|
管水
|
20.00
|
20.00
|
20.00
|
|
收割
|
85.00
|
85.00
|
85.00
|
|
晒/卖谷
|
28.40
|
28.40
|
28.40
|
|
小计
|
335.93
|
355.40
|
271.40
|
|
（三）流转租田费
|
小计
|
250.0
|
250.0
|
250.0
|
|
合 计
|
859.81
|
855.61
|
783.23
|
|
亩产量
|
371.40
|
378.00
|
351.40
|
|
亩产量
|
742.80
|
756.00
|
702.80
|
|
亩
效
益
|
种植的收益
|
-117.01
|
-99.61
|
-80.43
|
|
当地政府种粮直补
|
20
|
20
|
20
|
|
中央农资综合直补
|
16.02
|
16.02
|
16.02
|
|
水稻政策性保险理赔
|
68.80
|
68.80
|
100
|
|
合 计
|
-12.19
|
5.21
|
55.59
|
|
注：机插、手插田倒伏20%、受淹80%，直播田青枯倒伏50%、受淹50%。受淹理赔36元/亩、倒伏理赔200元/亩
|
四、粮食收购价格调查情况及种粮扶持政策对照
1、2004年与2008年粮食收购价格及价外补贴情况看，粮食收购价格基本上与前几年持平。
表6：2004年－2008年奉化市粮食收购价格
单位：元/百斤
|
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
|
早稻谷
|
订单价
|
77
|
74
|
74
|
78
|
77
|
|
价外补贴
|
6
|
7
|
7
|
7
|
9
|
|
收购价
|
83
|
81
|
81
|
85
|
86
|
|
晚粳谷
|
订单价
|
85
|
88
|
88
|
88
|
82
|
|
价外补贴
|
9
|
10
|
10
|
12
|
12
|
|
收购价
|
94
|
98
|
98
|
100
|
94
|
|
杂交籼谷
|
订单价
|
79
|
75
|
80
|
83
|
79
|
|
价外补贴
|
9
|
10
|
10
|
12
|
12
|
|
收购价
|
88
|
85
|
90
|
95
|
91
|
|
晚糯谷
|
订单价
|
91
|
90
|
90
|
90
|
|
|
价外补贴
|
9
|
10
|
10
|
12
|
|
|
收购价
|
100
|
100
|
100
|
102
|
|
2、2007年与2008年种粮扶持政策对比，政府扶持力度在加强。
表7：2007年与2008年种粮扶持政策表
|
扶持项目
|
2007年(元/亩)
|
2008年(元/亩)
|
|
20亩以上种粮直补
|
20.0
|
20
|
|
良种补贴
|
/
|
10
|
|
早稻种植普惠制补贴
|
/
|
20
|
|
机插软盘补贴
|
/
|
0.3元/张
|
|
水稻保险财政保费补贴
|
60%
|
75%
|
|
中央农资综合直补
|
16.02
|
16.02（未定）
|
五、我市粮食生产过程中存在的问题：
通过调查，我们发现我市现阶段在粮食生产、销售环节存在有待解决的问题：
1、今年粮食收购价格偏低。从表6看，早稻收购价格比去年高1元/百斤，晚粳收购价格比去年低6元/百斤，杂交粮收购价格比去年低4元/百斤。
2、种粮效益低下，影响农民种粮积极性。从表4、表5看，早稻每亩收益机插192.51元，抛秧193.71元，直播206.83元；单季晚稻每亩收益机插负12.19元，手插5.21元，直播55.59元。扣除政策性补贴，早稻每亩收益机插98.39元，抛秧101.3元，直播114.07元；单季晚稻每亩收益机插－137.4元，手插－121.53元，直播－64.77元。再加上农户在销售过程中，由于稻谷的质量问题，销售价格打折，每亩收益又将减少。
3、今年受农资产品价格上涨影响，农户种粮成本将大幅提高。从表1可以看出，相比较07年农资价格除尿素涨幅为7.9%外，其余农资产品价格均在两位数，进口复合肥更是高达75.4%，涨幅巨大。从表2看，近一个月以来，农资价格在不断上涨，过磷酸钙、氯化钾、复合肥等上张趋势明显，预计今年播种早稻每亩农资成本为177元，较2007年的137元，上涨29.2%，而当前农资零售价仍处上涨趋势，且连作晚稻和单季晚稻化肥、农药的使用量比早稻更大，估计今年晚稻的农资涨幅比去年上涨35%以上，今年晚稻的农资成本每亩为280元以上，2007年晚稻农资成本为210元。从表3看，尿素、复合肥价格逐年上升。
4、与种粮有关的其它费用支出也在增加，进一步压缩农户获利空间。1雇工费去年每工为60元，今年将达到 75元，上涨25%；2机械作业费、机耕、机插、机收费用支出每亩比去年增加5－10元。3耕耙、插秧、收割三个环节在雇工时劳务开支将增加55－60元/亩。只有流转田租费，受去年收成影响，田租费将持平或略有下降。
5、粮食生产受外界因素影响较大，存在许多不确定因素，种粮受自然灾害(洪水、台风)的影响，使其产量大减，我市去年单季晚稻连受二次台风影响，特别是“罗莎”台风的影响，机插、手插田倒伏20%，受淹80%，直播田倒伏50%，受淹50%，减产严重，单季稻亩产350公斤，往年一般在440公斤，减产20%，连作晚稻亩产356公斤，往年430公斤，减产17.21%。
从实际收购价格来看，06年晚稻谷田头潮谷收购价90元/百斤以上，07年晚稻谷田头潮收购价80元/百斤，市场价格明显低于前几年。原因有二：一是受台风影响，晚稻谷质量不是很好。二是本地米厂从东北调运稻谷，东北稻谷价格便宜，并由当地政府补贴运费，大量北方粮食流入本地，以上二个原因导致本地晚稻谷滞销，有一部分农户将稻谷存放在家里，期待卖个好价格。
6、计划与实际情况存在脱钩情况。政府下达计划种植面积与实际种植情况有差异，粮食订单合同与实际收购数量存在着脱钩现象，如遇到粮食紧张，各自为政，粮食计划收购数量可能会无法完成。
7、农资储备风险增加。虽然在农资储备时，政府有贴息，但农资价格风险对农资公司经营状况影响较大，去年，农资价格存在着淡季涨价，旺季降价现象，价格下降约10%，这一部门损失由农资公司承担，农资公司的储备数量在今年将考虑这一风险。今年，由于政府干预，国有企业农资产量明显下降，如尿素，明显存在货源不足现象，进货困难，农资公司储备数量难以保证。
六、关于促进粮食生产的对策和建议
粮食产关系到国计民生的特殊商品，充分认识抓好粮食生产的重要性，始终把粮食问题放在突出位置，毫不放松粮食生产是长期的任务，也是一项系统工程，能否有效地实行调控和监管，使粮食生产成本做到稳中有降，种粮户从中受益，粮食价格在合理价位平稳运行，是对政府及相关部门的考验，也是建立和谐社会的需要。为此，根据调研中反映出来的问题，建议采取相应的措施，确保我市粮食安全及粮食价格的平稳。
1、认真抓好各级政府有关扶持粮食生产的各项政策、措施的落实。要落实奉化市政府出台的各项惠农政策，充分调动广大农民的种粮积极性。07年出台的扶持政策仍然有效，做到政策不变、力度不减。08年出台新的惠农政策，应尽快出台实施方案，并落实到位，使广大农民在种粮前有一笔效益帐可算。同时，要积极引导农户参保意识，扩大保险面，努力减少因灾害造成的效益损失。要从建设社会主义新农村，从调动农民种粮积极性，从促进城乡协调发展，从保持农村稳定的前提下，认真做好稳定农资价格促进粮食生产的各项工作。
2、认真做好今年粮食收购价格的测算工作。今年，由于农资价格上涨过快，农民种粮成本将大幅上升，如果收购价格偏低，将会导致农民惜售，粮食收购计划将难以完成，到事后再调整收购价格，将影响政府的形象，不利于和谐社会的建设。
3、从上述调研情况看，政府应加强对粮食生产补贴的力度，包括暗补与明补，尽快改变种粮效益低下的局面。政府出台的订单价格，应充分考虑市场粮食价格，中央和地方的各项价外补贴应尽快到位。
4、建立科学运作的农资储备制度。政府在农资公司物资储备的同时，将农资产品价格风险与贴息一并考虑，解决农资经营企业的后顾之忧，充分调动农资企业对农资产品物资的储备，加大储备量，确保农资生产销售旺季的正常供应，满足农民的需求。
5、建议政府举办一次农资、农业科技、打假知识为一体的大型农资展销活动。由政府搭台，有关涉农部门联合举办，积极组织货源，政府给予一定补贴，从而促进惠农措施的落实，提升政府的形象和良好的社会效应。
6、加强对农资产品的监管力度。完善种子、化肥、农药等农业生产资料的价格调控机制，强化生产、经营者的市场责任和农业生产资料的市场管理。在农资产品价格出现异常时及时出台临时价格干预措施，采取规定进销差率、最高限价、提价申报等措施进行干预。加强对主要农资品种的重点、定期监测，价格主管部门要落实监测专职人员。强化农资成本监审工作，控制农资价格过快上涨。加强对农业生产资料的监督检查，严厉打击农资经营中牟取暴利及价格欺诈，切实保护农户的合法权益。